恩平市“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作，助力創(chuàng)建‘廣東綠美之城’的建議”入選全省十大優(yōu)秀案例，其優(yōu)秀經(jīng)驗和做法值得深入研究和借鑒推廣，為進一步實現(xiàn)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”提供了樣板，為恩平市推進“百千萬工程”和高質(zhì)量發(fā)展貢獻了人大力量。

源自田間地頭

助力國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建

恩平市全年農(nóng)作物播種面積達5.2萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，難免需要施用農(nóng)藥來控制病蟲害，確保農(nóng)作物健康生長、穩(wěn)產(chǎn)豐收。隨著農(nóng)藥使用量的日益增加，農(nóng)業(yè)廢棄物的處置和管理問題逐漸凸顯。

據(jù)初步統(tǒng)計，恩平市全年農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物達340噸以上。這些廢棄物以塑料為主，短時間內(nèi)無法完全降解，如回收處理不當，或隨意丟棄在田間地頭，不僅會威脅人畜生命安全、破壞城鄉(xiāng)生活環(huán)境、造成資源浪費，還可能會通過土壤、水系等破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　代表深入了解農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作現(xiàn)狀

　　隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的深入推進，國家出臺了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等文件，為農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作提供了重要依據(jù)。尹曉婷作為一名來自農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位的人大代表，在認真學(xué)習(xí)上級政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作實際，通過深入一線調(diào)研、收集農(nóng)戶意見、借鑒先進經(jīng)驗，聯(lián)合其他代表提出了“關(guān)于做好農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作，助力創(chuàng)建‘廣東綠美之城’的建議”。

　　“首先，農(nóng)業(yè)廢棄物回收無害化處置費用高，資金存在缺口。恩平市下轄11個鎮(zhèn)（街），農(nóng)田面積大，每年產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物超40噸，每年使用農(nóng)膜超300噸，回收處理費用支出龐大。加大專項財政支出，才能保障此項工作長期有序開展?！币鼤枣谜f。

　　讓“地膜”不再變成“地魔”是農(nóng)業(yè)廢棄物治理工作的重點。“恩平市內(nèi)農(nóng)膜專業(yè)化處置公司數(shù)量不足，同時廢舊農(nóng)膜回收再利用需要較高的生產(chǎn)工藝水平和嚴格的環(huán)保要求，處理數(shù)量大，專業(yè)處理費用高，因此我們建議應(yīng)加強與市城市管理和綜合執(zhí)法局溝通，協(xié)調(diào)開展農(nóng)膜的回收處理工作?！币鼤枣谜f。

　　此外，代表們認為應(yīng)該加大可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用。在種植戶方面，要鼓勵種植戶使用可降解農(nóng)膜替代常規(guī)農(nóng)膜，廣泛宣傳成功使用案例，健全政策引導(dǎo)與法規(guī)約束，探索可降解農(nóng)膜補貼激勵機制。在銷售方面，要加強恩平市內(nèi)農(nóng)資銷售門店宣傳引導(dǎo)，加大引入和推廣可降解農(nóng)膜，強化源頭治理控污。

　　做好宣傳教育是大范圍推廣應(yīng)用的前提。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當采取有效措施，加強對廢舊農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝廢棄物的宣傳和教育，鼓勵企業(yè)和社會組織開展農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓(xùn)。”尹曉婷說。

　　總體而言，該建議從增加農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理財政支出、強化農(nóng)膜專業(yè)化處理、加大可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用、加強宣傳教育和政策引導(dǎo)等角度切入解決現(xiàn)有問題，持續(xù)深化國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

堅持“三先三后”原則

集中各方合力半年內(nèi)辦結(jié)

　　恩平市政府高度重視該建議辦理工作，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率調(diào)研組到恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和有關(guān)鎮(zhèn)（街）進行走訪調(diào)研。從2023年2月22日提出建議，到8月17日辦結(jié)完成，用時不到半年。“快速”辦理的背后，是恩平市堅持“先調(diào)研后辦理，先溝通后辦理，先協(xié)調(diào)后辦理”的“三先三后”原則。恩平市系統(tǒng)梳理當前農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作的組織機制、工作措施、資金保障等方面情況，多次組織人大代表、第三方服務(wù)公司、村委會工作人員、種植戶等開展座談交流，深入了解農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理工作的現(xiàn)狀和存在問題，研究具體舉措。

　　為穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)廢棄物回收工作，恩平市結(jié)合本級資金70萬元，制定了《恩平市2023年農(nóng)業(yè)（農(nóng)膜、肥料農(nóng)藥包裝物）廢棄物回收處理實施方案》，并在2023年下半年全面實施。

結(jié)合代表提出的意見建議，恩平市組建了聯(lián)合機構(gòu)，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)收集運輸處理環(huán)節(jié)的污染環(huán)境問題監(jiān)督管理，各鎮(zhèn)（街）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營者、使用者履行廢棄物回收處理的監(jiān)督管理。

　　同時，恩平市堅持以點帶面，在大面積種植馬鈴薯的鎮(zhèn)（街）開展廢舊農(nóng)膜回收管理試點，由鎮(zhèn)政府合理設(shè)立農(nóng)膜回收點，整理臺賬作為獎補依據(jù)，第三方服務(wù)公司負責(zé)集中收集轉(zhuǎn)運貯存和無害化處理。在全市109家農(nóng)藥經(jīng)營門店顯眼位置均擺放農(nóng)業(yè)廢棄物回收桶，方便種植戶主動回收廢棄物。設(shè)立4個大型回收歸集倉，在田間地頭、農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)設(shè)立133個農(nóng)業(yè)廢棄物臨時回收點，實現(xiàn)定點回收。目前，恩平全市回收廢舊農(nóng)膜超230噸，回收率達90%以上，該管理模式入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例選編》先進典型案例。

　　恩平還推行了農(nóng)藥包裝廢棄物回收獎補制度，按照每公斤5元回收農(nóng)藥包裝廢棄物獎補給農(nóng)戶，增強農(nóng)戶的廢棄物回收意識。截至目前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達70%以上，無害化處理量超8.6噸。

　　關(guān)于尹曉婷等人大代表提出的加大可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用，近年來，恩平市曾開展可降解農(nóng)膜示范推廣，應(yīng)用效果良好，但推廣面積不及預(yù)期，主要由于可降解農(nóng)膜價格偏高、降解時間較長，不適合恩平市“一年三造”的緊湊種植制度，各個農(nóng)資經(jīng)銷店銷售的厚膜（符合國標）已逐步替代易殘留、不達標的薄膜。目前恩平市農(nóng)膜回收管理模式成熟，能較好控制田間殘留農(nóng)膜數(shù)量，大幅減少面源污染程度，并且更適合本地種植制度，為此，可降解農(nóng)膜示范推廣與技術(shù)應(yīng)用方式，仍需綜合考慮其市場價格、便捷程度等因素再大范圍推廣。