各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

 

　　《恩平市“十二五”消防工作規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市政府第十四屆37次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市公安消防大隊反映。

 

 

 

二○一一年七月三日

 

 

恩平市“十二五”消防工作規(guī)劃

 

 

　　為推進全市消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升公共消防安全管理水平，有效保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃，結(jié)合消防工作實際，特制定本規(guī)劃。

 

　　一、“十一五”消防工作回顧和當前形勢

 

　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和相關(guān)部門的密切配合下，恩平市的消防工作取得了長足的進步，為恩平市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。一是政府加強領(lǐng)導，全面落實消防安全責任制。自恩平市消防安全委員會成立以來，我市消防安全責任制得到全面的落實，《恩平市消防安全責任制考評辦法》穩(wěn)步實施，市政府將消防工作納入安全生產(chǎn)責任目標，市消防安全委員會各成員單位能夠認真履行職責，建立健全職能部門消防工作定期協(xié)商制度、聯(lián)合執(zhí)法制度和信息通報制度，初步構(gòu)建起“政府統(tǒng)一領(lǐng)導，部門依法監(jiān)管，單位全面落實，公民積極參與”的社會消防安全管理格局。二是消防正規(guī)化建設(shè)不斷推進，城市抗御火災能力穩(wěn)步提升。新建消防站2個，招收合同制消防員20名，完成組建沙湖、大槐專職消防隊；投入184萬元增置消防車輛一臺、器材裝備一批；在全市組建1000多人的消防志愿者隊伍，組織群眾、學生參加消防培訓2萬多人次。三是農(nóng)村消防工作機制初步建立。以圣堂鎮(zhèn)歇馬村被確定為江門市農(nóng)村消防工作試點為契機，摸索出建立“鎮(zhèn)—村委會—自然村”三級農(nóng)村消防工作管理制度、獨居老人幫扶制度、遇險預警制度等農(nóng)村消防工作運行機制。四是公共消防安全得到有效保障。持續(xù)深入開展各項消防安全專項治理，有效提高了全社會對公共消防安全的重視程度和參與熱情，部門聯(lián)合執(zhí)法、行政責任監(jiān)察、媒體公示曝光、火災隱患舉報等火災隱患整治長效機制。

 

　　當前我市消防工作仍存在一些亟待解決的問題。一是消防工作社會化程度較低。全民消防安全教育培訓不夠普及，社會單位消防安全主體意識不強，市民消防素質(zhì)整體不高。二是一些城鎮(zhèn)無消防規(guī)劃，消防規(guī)劃執(zhí)行不力，消防安全投入不足，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施滯后，社會防控火災能力不強。三是防火、滅火和應急救援任務繁重，消防警力不足。四是消防應急救援裝備和應急訓練基礎(chǔ)設(shè)施不足，應急救援指揮機制、聯(lián)動機制和后勤保障機制不完善，難以適應重特大災害事故和跨區(qū)域應急救援處置工作需要。今后五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，做好消防工作，全面提升火災預防和滅火應急救援水平，維護社會和諧穩(wěn)定，意義十分重大。

 

　　二、“十二五”消防工作指導思想和主要目標

 

　　（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)，以維護公共消防安全穩(wěn)定為目標，以推進社會消防安全“防火墻”工程為載體，加強火災預防、火災撲救和應急救援工作，全面提升公共消防安全管理水平，為“平安恩平”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

 

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　　具體指標是：

 

　　——火災形勢穩(wěn)定。全市年度火災10萬人口死亡率控制在0.15人以內(nèi)，萬元GDP火災損失率控制在0.45元以內(nèi)，重特大火災尤其是群死群傷火災事故有效遏制。

 

　　——中心城區(qū)全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制及審批。

 

　　——全市建制鎮(zhèn)市政消火栓全面達到國家標準。

 

　　——個人防護裝備、特種防護器材和搶險救援器材配備達標率100%；滅火救援攻堅組裝備配備達標率100%。

 

　　——逐步發(fā)展多種形式專（兼）職消防隊員，其中合同制消防隊員30人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)100%配備專（兼）職防火員，建立消防聯(lián)防隊或志愿消防隊。

 

　　——消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)全部達標，其他單位消防安全“四個能力”建設(shè)全部開展。

 

　　——消防常識知曉率全民達80%，學生和重點崗位人員達100%。

 

　　三、“十二五”消防工作重點任務

 

　　（一）健全消防安全責任體系。

 

　　1．落實政府領(lǐng)導責任。鎮(zhèn)政府（街道辦）要將消防工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，逐級落實消防安全責任制，推動消防工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。對消防經(jīng)費保障、隊站建設(shè)、裝備建設(shè)、應急救援建設(shè)、重大火災隱患整改等重要事項，要建立政府主要領(lǐng)導主責、分管領(lǐng)導負責、常務會議研究、政務督導檢查和年度考核獎懲等制度。要制定消防安全責任監(jiān)督考評辦法，逐級簽訂消防工作責任書，每年對下級政府及本級政府有關(guān)部門進行考評，將考評結(jié)果作為領(lǐng)導干部政績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，兌現(xiàn)獎懲措施，推動工作落實。

 

　　2．強化部門監(jiān)管職責。各部門要依法履行消防工作職責，對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本部門的消防安全管理全面負責，建立消防工作領(lǐng)導機制和責任分解機制，制定消防安全管理制度，加強消防宣傳教育培訓，組織消防專項整治，確保消防安全。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、住建局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、文廣新局、教育局、民政局、衛(wèi)生局、體育局等部門，要在工程立項、施工、使用時將消防安全狀況作為重要依據(jù)。

 

　　3．提升單位自防自救能力。深入開展社會單位“四個能力”建設(shè)活動，全面提高消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育能力。2012年，消防安全重點單位和屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設(shè)全部達標，2013年至2015年，其他單位消防安全“四個能力”建設(shè)全部開展。建立社會單位消防安全標準化管理等級評價體系，將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機制。鼓勵發(fā)展提供消防設(shè)施技術(shù)檢測、消防安全技術(shù)服務的中介組織。市金融辦、國土資源局、人民銀行、證券等主管部門要配合加強消防信用體系建設(shè)，將單位或者個人的消防違法行為錄入企業(yè)或個人信用征信系統(tǒng)，將單位或者個人消防信用狀況作為限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的重要參考依據(jù)。

 

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　　4．全面開展城市（鎮(zhèn)）消防規(guī)劃編制、實施工作。2012年，建制鎮(zhèn)全部完成消防規(guī)劃編制；2015年，中心城區(qū)全部完成新一輪消防規(guī)劃的修訂。2012年前落實新增消防隊的規(guī)劃用地，2015年前完成新增消防隊的建設(shè)。

 

　　5．抓好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)市政消火栓達到國家標準，2015年，建制鎮(zhèn)市政消火栓達到國家標準。同時，要加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村道路、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。

 

　　6．加強消防器材裝備建設(shè)。2011年，市公安消防大隊直屬中隊落實上級配套1輛舉高消防車；2012年底前，配備1輛城市多功能主戰(zhàn)消防車；從2011年至2013年，逐年對超期服役消防車進行更新，力爭到2014年底前全市一個現(xiàn)役中隊和兩個專職消防隊的超期服役消防車輛全部更新完畢，消防器材裝備全部達標，個人防護裝備全部達到新頒技術(shù)標準，專業(yè)隊、攻堅組和綜合應急救援隊按標準配備各種器材裝備；重點加強組合式液壓破拆工具組、熱成像儀等搶險救援器材。

 

　　7．加強多種形式消防隊伍建設(shè)。“十二五”期間，招收30名合同制消防員充實基層中隊執(zhí)勤；每個公安派出所至少招收1名協(xié)管員協(xié)助開展消防執(zhí)法工作。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)建成政府專（兼）職消防隊。

 

　　8．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防發(fā)展。全面落實農(nóng)村、社區(qū)消防工作“五個基本”建設(shè)，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施納入“城中村”改造、村莊整治等工程統(tǒng)籌建設(shè)，全面優(yōu)化安全硬件環(huán)境。各鎮(zhèn)（街道辦）要建立消防安全委員會，行政村和城市社區(qū)要明確消防安全專（兼）職管理人員，制定并落實防火安全制度。整合治安聯(lián)防、巡防和保安隊伍，實行農(nóng)村消防安全戶戶聯(lián)防和城鄉(xiāng)社區(qū)消防工作區(qū)域聯(lián)防制度，推動消防工作群防群治。

 

　　（三）加強火災防控體系建設(shè)。

 

　　9．強化消防安全源頭控制。嚴格落實新建、改建、擴建建設(shè)工程消防安全設(shè)計審核、消防驗收或備案抽查制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要對建設(shè)工程的消防安全負責，擅自降低消防安全標準的要追究法律責任。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安消防大隊要依法加強對消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，建立適應市場經(jīng)濟要求的監(jiān)督檢查機制，及時互通監(jiān)督執(zhí)法信息。加強建筑和室內(nèi)裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。

 

　　10．加強消防監(jiān)督管理，狠抓火災隱患排查整治。深入開展大排查、大整治活動，摸清火災隱患底數(shù)，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，推動整改消除火災隱患，有效改善消防安全環(huán)境。落實重大火災隱患和火災隱患重點地區(qū)政府掛牌督辦制度，完善火災隱患舉報、評估、督辦、公告、銷案等機制。充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能，進一步加強對“三小場所”消防安全管理，將出租屋的消防安全管理納入公安派出所消防監(jiān)督管理范疇。

 

　　11．深化消防宣傳教育培訓。各級人民政府和有關(guān)部門要認真履行消防宣傳工作職責，制定實施消防宣傳計劃，推動消防宣傳教育活動廣泛開展。市科技、司法行政部門要將消防法律法規(guī)和消防知識納入科普、普法教育內(nèi)容。市教育、人力資源社會保障部門要將消防知識納入素質(zhì)教育和職業(yè)培訓體系。中小學校、中等職業(yè)學校、技工學校和幼兒園要設(shè)立消防安全輔導員，開設(shè)消防課程，每學期至少開展1次消防應急疏散演練。廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體應無償開展消防安全公益宣傳，每年確保一定的消防公益宣傳發(fā)布量。每年“11•9”消防月、重大節(jié)日和火災多發(fā)季節(jié)，要組織開展全民參與的消防宣傳活動，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。“十二五”期間，消防常識知曉率全民達80%、學生和重點崗位人員達100%。通過大宣傳、大培訓活動，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，實現(xiàn)“人人會查改火災隱患、人人會撲救初起火災、人人會疏散逃生”。

 

　　12．創(chuàng)新社會消防管理。加強消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)公安內(nèi)網(wǎng)消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)“六個e網(wǎng)”數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上落實、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的全流程信息化執(zhí)法監(jiān)督模式。完善落實“錯時”執(zhí)法，加強窗口服務，健全消防政務公開和執(zhí)法告知制度，維護公民消防安全權(quán)益。拓寬消防服務領(lǐng)域，簡化消防辦事程序，不斷推出便民利民服務措施。

 

　　（四）提升滅火應急救援能力。

 

　　13．加強綜合應急救援隊伍建設(shè)，健全應急救援聯(lián)動機制。依托公安消防部隊建立綜合性應急救援隊伍，各鎮(zhèn)（街道辦）要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職、志愿消防隊伍和保安力量組建應急救援隊伍，全面形成覆蓋城鄉(xiāng)的消防應急力量體系。要將高速公路救援、電力搶險、燃氣搶修、醫(yī)療救護、建筑工程、石油化工等社會優(yōu)勢專業(yè)救援力量納入應急救援力量體系，建立應急管理專家隊伍，搭建由相關(guān)行業(yè)部門高級專業(yè)技術(shù)人員組成的應急救援技術(shù)保障平臺。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急救援響應和指揮平臺。

 

　　四、實施保障

 

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)（街道辦）要切實加強對《規(guī)劃》的組織領(lǐng)導，結(jié)合本地實際，各有關(guān)部門和單位要按照各自職能，積極落實《規(guī)劃》確定的各項任務。

 

　?。ǘ娀?jīng)費保障。進一步健全消防經(jīng)費保障體系，落實財政部《消防業(yè)務費管理暫行辦法》，結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展和財政收入的增長實際，按照公共財政原則建立消防經(jīng)費正常供給機制，努力提高消防經(jīng)費保障水平。要建立消防高危行業(yè)補助制度，將消防官兵的生活補貼、滅火救援補貼等經(jīng)費納入財政預算保障范圍。消防裝備建設(shè)、信息化建設(shè)、營房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、訓練基地建設(shè)等事關(guān)消防發(fā)展的重大項目，要納入政府項目建設(shè)庫，合理安排經(jīng)費，重點保障解決。積極拓寬社會消防資金供給渠道，接受社會資助和捐贈，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、個人投資公共消防建設(shè)。

 

　?。ㄈ娀ぷ鲉栘煛栏裣拦ぷ鲉栘熤?，對履責不力、失職、瀆職的，要依法依紀追究有關(guān)人員責任。對發(fā)生重特大火災事故的，要按照“四不放過”的原則進行嚴肅查處。對發(fā)生重大以上火災事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災事故的單位，公安消防部門要向市金融辦、國土資源局、人民銀行、證券等主管部門通報有關(guān)情況，作為嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。