新修訂的《養(yǎng)老機構管理辦法》于2020年11月1日起正式實施?！掇k法》是民政部全面貫徹落實習近平總書記關于提高養(yǎng)老院服務質量重要指示的制度成果，對于加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量標準和評價體系，加強養(yǎng)老院服務質量監(jiān)管，提高養(yǎng)老機構服務水平，具有重要意義。

　　提高養(yǎng)老院服務質量，政府要扶持，更要監(jiān)管。《辦法》對養(yǎng)老機構的扶持，一是體現(xiàn)在對養(yǎng)老機構設立的松綁上。根據(jù)黨中央、國務院關于深化養(yǎng)老服務領域“放管服”改革的一系列部署及《中華人民共和國老年人權益保障法》的規(guī)定，《辦法》取消了養(yǎng)老機構設立許可，同時建立了備案制度?！掇k法》對備案材料、備案流程、備案事項變更，進行了清單式描述，增強了備案制度的可操作性?！掇k法》也對備案信息的公開和部門間的數(shù)據(jù)共享提出了要求，通過這些舉措減少舉辦者的負擔，實現(xiàn)少跑腿的目的。二是體現(xiàn)在對養(yǎng)老機構運營主體的開放上。《辦法》規(guī)定，政府投資興辦的養(yǎng)老機構，可以采取委托管理、租賃經(jīng)營等方式，交由社會力量運營管理。同時明確，民政部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務市場的大門，開得更大了。取消養(yǎng)老機構設立許可、允許更多的市場主體參與養(yǎng)老服務，對政府加強事中事后監(jiān)管提出了更嚴的要求。監(jiān)管包括登記部門和行業(yè)管理部門的監(jiān)管。民政部門是養(yǎng)老服務行業(yè)主管部門，《辦法》對加強民政部門事中事后監(jiān)管有許多具體的規(guī)定。在強化監(jiān)管手段上，《辦法》明確民政部門可以根據(jù)需要以及養(yǎng)老機構違法違規(guī)的情形，采取約談了解情況、進入現(xiàn)場檢查、查閱復制有關資料、責令限期改正、責令停業(yè)整頓等措施。在保持監(jiān)管強度上，《辦法》要求民政部門對備案機構自備案之日，未備案機構自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個工作日內進行現(xiàn)場檢查。每年對養(yǎng)老機構服務安全和質量的現(xiàn)場檢查不少于一次。日常通過“雙隨機、一公開”方式實施監(jiān)督檢查，同時把檢查的結果及時向社會公開，通過上述的方式保持監(jiān)管的強度。在創(chuàng)新監(jiān)管方式上，規(guī)定民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在應當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，要及時通報、移交有關部門處理，并配合做好相關查處工作，形成監(jiān)管合力，同時明確強化信用監(jiān)管、科技監(jiān)管、社會監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平。

　　提高養(yǎng)老院服務質量，養(yǎng)老院要全面履行質量主體責任。“標準不明確、服務不規(guī)范、信息不透明”等問題，一直是老人及其家屬對入住養(yǎng)老院“不放心”的重要因素?！掇k法》單列“服務規(guī)范”“運營管理”兩章二十一條，對養(yǎng)老機構的服務內容、收費標準、傳染病防治、消防安全、食品安全、制定突發(fā)事件應急預案、開展突發(fā)事件應急演練等，作出了具體規(guī)定。如規(guī)定養(yǎng)老機構應當與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議；規(guī)定養(yǎng)老機構應當提供符合老年人住宿條件的居住用房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗；規(guī)定養(yǎng)老機構提供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣；規(guī)定養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定建立健全安全、消防、食品、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開；規(guī)定養(yǎng)老機構應當實行24小時值班，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監(jiān)控設施，并妥善保管視頻監(jiān)控記錄；規(guī)定養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)等。這些規(guī)定，瞄準的是提高服務質量的關鍵點、老年人及其家屬的關注點、人民群眾的興奮點，也是堅持問題導向、破除沉疴的具體舉措。

　　養(yǎng)老是重要的民生。各級民政部門、各養(yǎng)老機構要深刻認識到提高養(yǎng)老服務質量不僅事關養(yǎng)老院自身生存與發(fā)展，更是關系到2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要以《辦法》的出臺為抓手，把《辦法》規(guī)定落實到細節(jié)上，落實到標準上，落實到群眾可感知上。

　　來源：《中國民政》雜志