江門市人民政府辦公室關于印發(fā)《江門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年

行動方案（2024-2026年）》的通知

江府辦函〔2024〕67號

各市（區(qū)）人民政府，市各有關單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題的，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

江門市人民政府辦公室    

2024年5月22日     

江門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動方案

（2024-2026年）

　　為全面落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，深入實施“百千萬工程”，加快推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，助力鄉(xiāng)村全面振興，結合江門實際，制定本行動方案。

　　一、總體目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為目的，突出抓好農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。從2024年開始，至2026年，全面實施江門市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展三年行動方案，構建以家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。到2026年，全市力爭累計開展6個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設，其中新增項目不少于2個，通過評估不少于1個；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省級、市級重點龍頭企業(yè)分別至少新增3家、10家、25家，培育頭部龍頭企業(yè)一批，其中超20億產(chǎn)值企業(yè)1家以上；爭創(chuàng)省標桿農(nóng)民專業(yè)合作社30家以上、省標桿家庭農(nóng)場50家以上，新增培育省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、省級示范家庭農(nóng)場共50家以上，市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場共100家以上。

　　二、重點工作

　　（一）實施主體梯次培育提升。分產(chǎn)業(yè)、分類型建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育對象儲備庫，梯次推進、動態(tài)管理、示范帶動，培育壯大一批實體運營好、帶動作用明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，推動新技術、新產(chǎn)品研發(fā)和新模式應用，有序培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家、省級、市級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培優(yōu)一批鏈主企業(yè)，加快培育具有全國影響力的頭部企業(yè)。完善農(nóng)民合作社規(guī)范運營制度，健全財務和會計制度，支持臺山、開平、恩平探索農(nóng)民合作社聯(lián)合統(tǒng)一委托代理記賬機制，深入開展國家、省、市、縣農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)。逐步建立省市縣三級示范家庭農(nóng)場培育體系，支持家庭農(nóng)場改善基礎設施，提升物質(zhì)技術裝備水平。積極爭創(chuàng)省級標桿農(nóng)民專業(yè)合作社、省級標桿家庭農(nóng)場。加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，支持家庭農(nóng)場組建或加入農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)。以龍頭企業(yè)為核心，推廣“龍頭企業(yè)帶合作社、帶家庭農(nóng)場（種養(yǎng)大戶）、帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，到2026年各縣（市、區(qū)）分別培育不少于2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動組團。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市市場監(jiān)管局、市財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（二）構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。深化國家級廣東絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生蠔優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，持續(xù)抓好13個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目入庫儲備，打造一批市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，積極推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目建設。持續(xù)推進陳皮、大米、鰻魚、馬岡鵝、茶葉、禽蛋六大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施糧油大面積單產(chǎn)提升和甘薯產(chǎn)量提升行動，實施江門“廣東第一田”三年提升工程，開展糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動，各縣（市、區(qū)）各建設1個糧食生產(chǎn)示范片。加強監(jiān)測我市年出欄500頭以上的規(guī)模豬場（戶），培育發(fā)展生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，爭創(chuàng)省級以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場或現(xiàn)代化美麗牧場。推進廣東現(xiàn)代化海洋牧場先行示范市建設，積極培育現(xiàn)代化海洋牧場一級開發(fā)主體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（三）提升主體帶頭人能力。依托“耕耘者”振興計劃、“人才倍增”工程、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃等，以農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主為重點，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，用3年時間培訓不少于2000人次。結合農(nóng)村“雙創(chuàng)”，鼓勵鄉(xiāng)村能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的各類人才創(chuàng)辦領辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社，培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理水平。結合我市農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，開設普惠性電商課程。鼓勵引導職業(yè)（技工）院校開設電子商務、網(wǎng)絡營銷、直播帶貨等相關專業(yè)，加強農(nóng)村實用技能人才培養(yǎng)工作。實施江門市“百員帶千社”行動，建立“專職+兼職”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員制度，各縣（市、區(qū)）培育配備縣級輔導員，各鎮(zhèn)（街）分別配備2名輔導員。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局、團市委，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（四）推動農(nóng)產(chǎn)品加工流通。拓展“農(nóng)產(chǎn)品加工+”，加快推進“一園四區(qū)”預制菜產(chǎn)業(yè)園建設，推動省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)提質(zhì)擴容。加快農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)成果轉化，引導企業(yè)開發(fā)多元產(chǎn)品，持續(xù)打造“江門年夜飯”IP。培育壯大一批食品產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)，輻射帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等就地就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。搭建供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)，推進新會、臺山、開平、鶴山、恩平等5個大型冷庫建設與運營。全力打造縣域商業(yè)建設行動示范縣，進一步健全完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡。大力發(fā)展農(nóng)村電商，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、直播機構等主體合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)推進臺山市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城省級試點項目。加快打造農(nóng)村寄遞物流共配平臺，加快村級寄遞物流綜合服務站建設，行政村總體覆蓋率達到80%。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市郵政管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（五）加強農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育。加快推進國家級水稻綜合試驗站建設，優(yōu)選高產(chǎn)高效新品種開展試驗示范。實施江門市扶持種業(yè)企業(yè)發(fā)展行動，開展畜禽核心育種場和擴繁推廣基地創(chuàng)建，開展水產(chǎn)良種場創(chuàng)建，成立江門種業(yè)協(xié)會，力爭三年內(nèi)新培育100家種子種苗企業(yè)（場），到2026年全市種子種苗企業(yè)（場）達269家，打造“江門種業(yè)大市”。深化與中國熱科院、廣東省農(nóng)業(yè)科學院等農(nóng)業(yè)科研機構及華南農(nóng)業(yè)大學、五邑大學等高校產(chǎn)學研合作，加快推進江門國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。依托省農(nóng)科院江門分院，深化農(nóng)技指導、農(nóng)技服務、科技成果轉化等方面院地合作，助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技創(chuàng)新突破。健全江門農(nóng)技推廣服務體系，持續(xù)運營好6個縣級農(nóng)技推廣服務驛站，充分發(fā)揮農(nóng)村科技特派員、鄉(xiāng)土專家特聘農(nóng)技員作用，深入開展農(nóng)技服務“輕騎兵”鄉(xiāng)村行活動，深入開展農(nóng)業(yè)新品種新技術及先進適用技術推廣應用。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化，先進技術開發(fā)和科技成果優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（六）支持主體品牌化發(fā)展。深入實施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動，持續(xù)做強16個國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造江門市行政區(qū)品牌“江門優(yōu)品”，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)品品牌價值和經(jīng)濟效益提升。加強“新會陳皮”“臺山大米”等地理標志產(chǎn)品和地理標志證明商標保護，加強“新會陳皮”“臺山鰻魚”等區(qū)域公用品牌建設和產(chǎn)品營銷推廣，爭創(chuàng)培育“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌、綠色食品等農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)實施農(nóng)業(yè)品牌培育獎勵政策，對符合條件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體給予獎勵，重點鼓勵培育綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志登記農(nóng)產(chǎn)品、“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌，以及農(nóng)產(chǎn)品獲得馳名商標保護的生產(chǎn)經(jīng)營主體。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市供銷社、市商務局、市國資委、市文化廣電旅游體育局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（七）優(yōu)化政銀擔保支持。實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)貸款貼息，從2025年起，市級財政連續(xù)三年每年統(tǒng)籌800萬元，對在江門市從事現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體，依政策給予不高于同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）的70%且不超過2%的貸款貼息支持，單個主體年度貼息金額最高達200萬元。深化“征信鏈+三資平臺”的增信促融模式，暢通信貸資源流入途徑，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信促融。持續(xù)開展“整村授信”，深化“陳皮貸”“鰻魚貸”等特色產(chǎn)品，擴大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款覆蓋面。實施“農(nóng)業(yè)龍頭貸”等專項信貸產(chǎn)品，降低縣級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)融資門檻。落實好政策性農(nóng)業(yè)保險，優(yōu)化中標保險公司防災減損資金使用場景，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防災減損。[責任單位：市政府辦公室、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局江門監(jiān)管分局，中國人民銀行江門市分行，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（八）強化產(chǎn)業(yè)用地保障。大力推進全域土地綜合整治，開展農(nóng)用地整理優(yōu)化，著力開展高標準農(nóng)田建設，深入推進撂荒地整治、補充耕地、耕地整合整治等，不斷提升耕地綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的用地需求。支持符合點狀供地、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地、設施農(nóng)業(yè)用地等鄉(xiāng)村振興用地政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按有關規(guī)定取得項目建設用地。健全土地流轉規(guī)范管理機制，強化農(nóng)村土地流轉服務平臺建設，優(yōu)化流轉外部環(huán)境，深化推廣“兩預兩委托”、土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等流轉模式，積極穩(wěn)妥引導農(nóng)民承包土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。[責任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（九）提升農(nóng)業(yè)社會化服務水平。以農(nóng)業(yè)社會化服務項目為抓手，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，探索整村推進規(guī)?；a(chǎn)托管服務，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務組織名錄庫制度，建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務三級協(xié)辦體系，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管數(shù)字化管理方式。建設“三位一體”社會化服務體系，引導支持有條件的農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展生產(chǎn)、供銷和信用綜合合作，構建集農(nóng)資供應、作業(yè)服務、倉儲冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、金融保險于一體的全程全產(chǎn)業(yè)鏈公共型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供便捷高效服務。到2026年，年綜合服務能力2萬畝以上的服務組織達4家。培育區(qū)域農(nóng)機服務中心，到2026年，培育市級區(qū)域農(nóng)機服務中心3個以上，縣級7個以上，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)機械化全覆蓋、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域各鎮(zhèn)（街）全覆蓋。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　?。ㄊ┐蛟旎蒉r(nóng)“數(shù)字供銷”服務體系。全面建設數(shù)字供銷云平臺，加快供銷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接網(wǎng)建設，全面上線江門供銷系統(tǒng)農(nóng)資農(nóng)技、服務糧食全產(chǎn)業(yè)鏈、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)村合作金融、多樣化城鄉(xiāng)綜合服務、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織服務、社務管理等功能，覆蓋絲苗米、陳皮、鰻魚、茶葉、馬鈴薯等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)全程服務，優(yōu)先為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造“一站式”“精準化”“標準化”聯(lián)農(nóng)服務。力爭到2026年，建成數(shù)字供銷D站80個以上，催生新服務新業(yè)態(tài)新模式3個以上，精準服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及小農(nóng)戶6萬戶以上，數(shù)字供銷引領驅動公共型農(nóng)業(yè)社會化服務體系高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。[責任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核評價內(nèi)容。各級、各有關部門要將培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與實施“百千萬工程”等重點工作緊密結合起來，統(tǒng)籌做好部門協(xié)同和政策銜接，抓緊細化落實工作舉措，對發(fā)展質(zhì)量好、措施落實到位、成效明顯的地方，在有關資金項目安排上進行傾斜。各縣（市、區(qū)）要建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作機制，加大支持力度，完善政策措施，加強考核督促，扎實推動各項提升工作落到實處。[責任單位：市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（二）加大扶持力度。對2024年至2026年新認定的市級以上重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社及示范家庭農(nóng)場，符合政策條件的，給予獎補支持。用好上級農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升專項資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改善生產(chǎn)設施條件、提升內(nèi)部管理和生產(chǎn)經(jīng)營能力。對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩征、減征、免征相關稅款，實現(xiàn)惠農(nóng)稅收政策“應享盡享”“免申即享”。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理用水需求，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依政策給予獎補。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息互通機制，及時推送項目申報、防災減損等信息。對獲市級以上認定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先給予涉農(nóng)項目傾斜、農(nóng)業(yè)展會展示支持及在市級及以上主流媒體宣傳報道。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局、市財政局、市水利局、市稅務局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

　　（三）總結推廣經(jīng)驗。各級要積極做好政策宣傳，及時回應社會關切，深入發(fā)掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新典型、新經(jīng)驗、新模式。選樹一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)成效好的先進典型，廣泛開展宣傳報道，大力推動典型示范經(jīng)驗復制推廣，助推全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。各地于每年6月15日、12月15日前分別將當年上半年、全年度培育發(fā)展行動情況匯總報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。[責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

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