近日，廣東省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，要求各地結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見

　　今年是全面建成小康社會(huì)之年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年。當(dāng)前我省脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下相對(duì)貧困人口絕大部分實(shí)現(xiàn)脫貧，鞏固脫貧成果防止返貧是今年重要的任務(wù)。受多種因素影響，加之新冠肺炎疫情沖擊，部分脫貧人口存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，部分邊緣人口存在致貧風(fēng)險(xiǎn)，必須采取強(qiáng)有力的措施防止返貧和新致貧。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》和廣東省《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》精神，現(xiàn)就建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶監(jiān)測(cè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)幫扶與社會(huì)參與“三位一體”大扶貧格局，堅(jiān)持外部幫扶與群眾主體相協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，把防止返貧作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作的重要任務(wù)，圍繞“兩不愁三保障一相當(dāng)”目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)和社會(huì)資源，建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、監(jiān)測(cè)方式

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測(cè)對(duì)象。以家庭為單位，主要監(jiān)測(cè)建檔立卡未脫貧戶、已脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。

　?。ǘ┍O(jiān)測(cè)范圍。監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模一般控制在當(dāng)?shù)亟n立卡人口的5％左右。

　　1.尚未達(dá)到“八有”退出標(biāo)準(zhǔn)的建檔立卡未脫貧戶。

　　2.有勞動(dòng)能力貧困戶年人均可支配收入低于1萬元，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)情況不穩(wěn)定的建檔立卡家庭。

　　3.因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的農(nóng)村家庭。

　　（三）監(jiān)測(cè)程序。以縣級(jí)為單位組織開展。

　　1.農(nóng)戶申報(bào)。

　　2.鎮(zhèn)村核查：村干部進(jìn)行梳理篩查、分析致貧原因或返貧風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)干部走訪核實(shí)。

　　3.比對(duì)篩查：相關(guān)行業(yè)主管部門比對(duì)篩查預(yù)警反饋。

　　4.確認(rèn)對(duì)象：由縣級(jí)扶貧部門確定監(jiān)測(cè)對(duì)象、建立幫扶臺(tái)賬，錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（四）監(jiān)測(cè)周期。收入計(jì)算周期為識(shí)別當(dāng)月上一年度的收入總和，如6月份納入監(jiān)測(cè)，則上一年度收入計(jì)算周期為2019年6月-2020年5月。

　　三、幫扶措施

　　（一）產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，縣統(tǒng)籌安排科技特派員和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員下鄉(xiāng)幫扶，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。

　?。ǘ┚蜆I(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力和有就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，通過加強(qiáng)區(qū)域間勞務(wù)協(xié)作、建設(shè)扶貧車間、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化公益崗位兜底安置、鼓勵(lì)參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)等，多渠道促進(jìn)其就業(yè)脫貧。

　　（三）綜合保障。對(duì)無勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會(huì)保障措施，確保應(yīng)保盡保。對(duì)因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的家庭，及時(shí)落實(shí)健康扶貧和殘疾人、災(zāi)害、臨時(shí)救助等政策，保障其基本生活。

　?。ㄋ模┓鲋痉鲋?。引導(dǎo)監(jiān)測(cè)對(duì)象通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測(cè)對(duì)象，鼓勵(lì)通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以購(gòu)代捐”等方式進(jìn)行幫扶。加強(qiáng)脫貧先進(jìn)典型宣傳，強(qiáng)化典型示范和教育引導(dǎo)，更好激發(fā)貧困群體的奮斗精神。積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導(dǎo)贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人。

　?。ㄎ澹┛萍挤鲐殹Ｌ剿骺萍继嘏蓡T下鄉(xiāng)幫扶制度，探索建立農(nóng)業(yè)服務(wù)公司服務(wù)貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大貧困戶購(gòu)買小型農(nóng)機(jī)補(bǔ)助力度，讓科技帶動(dòng)貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

　?。┢渌麕头?。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新幫扶手段，多渠道籌措社會(huì)幫扶資金，及時(shí)化解生活生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬簩?shí)責(zé)任。各地級(jí)以上市統(tǒng)籌部署，因地制宜制定具體實(shí)施辦法，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查?？h級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，做好調(diào)查核實(shí)、信息錄入、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理等工作。鎮(zhèn)村兩級(jí)定期開展走訪摸排，嚴(yán)格認(rèn)定程序，抓好幫扶政策實(shí)施。各級(jí)“兩不愁三保障”相關(guān)部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與比對(duì)分析，及時(shí)通報(bào)支出驟增或收入驟減家庭的預(yù)警信息。

　?。ǘ┘霸缃槿?。各地各部門要建立預(yù)警溝通機(jī)制，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象因故出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)溝通預(yù)警，提前采取有針對(duì)性的幫扶措施防止返貧，在出現(xiàn)大災(zāi)大疫時(shí)及時(shí)排查監(jiān)測(cè)對(duì)象生產(chǎn)生活困難，以便及早發(fā)現(xiàn)問題采取有效應(yīng)對(duì)舉措。

　?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)管理。對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握監(jiān)測(cè)對(duì)象幫扶措施，以及家庭成員、收入、生產(chǎn)生活條件等變化情況，準(zhǔn)確判斷返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)是否已消除，年底對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)已消除的進(jìn)行標(biāo)記，可不再進(jìn)行幫扶，但不做退出處理。

　?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)新。各地區(qū)各部門要因地制宜探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制實(shí)施過程中的苗頭性傾向性問題，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，改進(jìn)工作，提高成效。

　?。ㄎ澹p輕負(fù)擔(dān)。依托精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮廣東省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊(duì)作用，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)對(duì)象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶，減少不必要的填表報(bào)數(shù)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。