自“創(chuàng)文”活動開展以來，在干部群眾的共同努力下，我市中心城區(qū)國道、省道兩旁廠企及住宅“門前三包”責(zé)任制工作已經(jīng)取得了階段性成效。“門前三包”責(zé)任制，是指臨道路(街道)所有的單位、門店、住戶對其責(zé)任區(qū)域內(nèi)的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護承擔(dān)管理和維護責(zé)任的制度，承擔(dān)一定的城市管理任務(wù)。“門前三包”責(zé)任的落實對于“創(chuàng)文”工作的推進非常重要，下面就我市中心城區(qū)國道、省道兩旁廠企及住宅“門前三包”責(zé)任制工作搞好清潔美化提出一些建議。

一、目前實施現(xiàn)狀

據(jù)了解,目前城管部門已制訂相關(guān)的“門前三包”管理規(guī)范,重點治理占道經(jīng)營、亂扔亂倒、亂停亂放、環(huán)境臟亂、違規(guī)廣告牌匾等行為,但我市中心城區(qū)國省道兩邊的廠企、商鋪及住宅，仍存在亂搭亂建、室外經(jīng)營、門前雜草叢生、亂堆亂放雜物、非機動車亂停亂放、亂貼亂掛等問題,同時還存在亂倒污水垃圾等現(xiàn)象，導(dǎo)致周圍環(huán)境衛(wèi)生差、阻礙通行。影響了城市形象，也不利于我市“創(chuàng)文”工作的開展。

二、存在的問題

“門前三包”工作是城市管理的一項基礎(chǔ)性工作，涉及面廣、工作量大、難度高”,存在以下幾個方面的問題。

（一）“門前三包”法律依據(jù)不夠明確。由于制定“門前三包”的法律依據(jù)不明確，導(dǎo)致一部分人認(rèn)為“門前三包”只是一種臨時行政任務(wù)，能推則推。這是一種認(rèn)識上的誤區(qū)，需要明確“門前三包”是法定義務(wù)，不是行政攤派。

（二）部門職責(zé)分工不明確。“門前三包”責(zé)任制點多面廣，涉及方方面面，需要理順各部門關(guān)系，厘清責(zé)任，協(xié)同推進。

（三）宣傳引導(dǎo)、獎懲措施不到位。“門前三包”責(zé)任制落實不到位的一個重要原因是：責(zé)任人承擔(dān)了城市管理的責(zé)任，卻沒有在社會服務(wù)中得到直接的收益。權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，勢必引發(fā)一部分人的消極抵觸心理。

三、建議

從實踐情況來看，城市管理工作千頭萬緒，僅僅依靠政府單方面的力量既治理不了更治理不好。“門前三包”在城市管理中有著不可替代的優(yōu)勢，必須依靠廣大市民群眾的積極參與。

(一)政府主導(dǎo)。結(jié)合當(dāng)前的實際情況要明確各部門的職責(zé)，從而使其能夠更加貼合實際情況。“門前三包”責(zé)任制應(yīng)是在市人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由屬地鎮(zhèn)(街)政府具體實施:應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)各責(zé)任人的“門前三包”責(zé)任制檢查評比制度，實行“日檢查、月評比”工作機制，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制成績突出和參與“門前三包”監(jiān)督工作成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對管理責(zé)任落實不力的，應(yīng)當(dāng)及時督促改進，并予以通報批評；應(yīng)當(dāng)鼓勵市民、新聞媒體對不履行“門前三包”區(qū)域責(zé)任制的行為進行監(jiān)督、舉報投訴和報道，對屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的，可以采取公示、報道、曝光等方式予以懲戒，做到引導(dǎo)規(guī)范一批、查處罰款一批、曝光一批，實現(xiàn)“門前三包”工作扎實開展。

城管部門負(fù)責(zé)“門前三包”責(zé)任制的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督和檢查考核工作。住建、公路、交通、公安、環(huán)保、自然資源、文化旅游體育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、科工商等行政管理部門按照各自的職責(zé)，共同做好“門前三包”管理、監(jiān)督等工作。另,公路交通部門要先明確國省道兩邊不準(zhǔn)建筑的區(qū)域，允許在不影響交通安全前提下的使用范圍（如綠化美化，作臨時停車使用）。   

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳報道“門前三包”責(zé)任制，播放和刊登“門前三包”責(zé)任制公益廣告，營造全社會參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的氛圍。

（二）引入市場機制。城市管理長效機制的建立可以向社會化、市場化方向轉(zhuǎn)軌，引入市場機制，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，搞好城市管理。具體到“門前三包”，將大部分轉(zhuǎn)移至企業(yè)管理，通過合理的企業(yè)引入、企業(yè)管理、企業(yè)監(jiān)督機制，節(jié)省管理成本，促進“門前三包”的保潔工作向?qū)I(yè)化、科技化方向發(fā)展。

（三）加強公眾參與。廣泛的參與有利于公眾對行政決策與執(zhí)法的理解和支持，有利于全社會了解各自的權(quán)利和義務(wù)，有利于政策的執(zhí)行。具體到“門前三包”，要充分征求商戶的意見，了解商戶的需求，通過獎懲分明的執(zhí)法方式，調(diào)動商戶參與“門前三包”的積極性。引進監(jiān)督模式，拓寬監(jiān)督渠道，提高行政執(zhí)法的透明度。

（四）探討利用新科技，提高城市管理水平。現(xiàn)在國內(nèi)很多城市已初步建立了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng),都采用GIS系統(tǒng)，如果城管部門可以和公安、公路、屬地鎮(zhèn)(街)政府等部門聯(lián)網(wǎng)，進行非現(xiàn)場執(zhí)法辦公，執(zhí)法隊伍人手不夠的問題就能得到改善，提高執(zhí)法效率。

（五）加強社會信用體系建設(shè)。社會各階層對信用體系的建立有一個迫切的要求，也就形成了一個良好的環(huán)境。通過信用制度對當(dāng)事人不執(zhí)行行政處罰或多次違反行政法規(guī)進行懲戒。不僅可以提高社會公眾參與城市管理的程度，也可通過這樣的信用建設(shè)促使公眾的信用意識不斷提高，降低行政成本，提高行政管理效果。

當(dāng)前是我市“創(chuàng)文”工作開展的關(guān)鍵階段，“門前三包”工作的開展將會直接關(guān)系到“創(chuàng)文”工作開展的成效?！伴T前三包”責(zé)任制是政府、企業(yè)、社會組織、市民群眾等多元主體參與城市治理的有效形式；把“門前三包”工作納入經(jīng)?；?、制度化和法制化的軌道，廣泛發(fā)動市民參與環(huán)境建設(shè)活動，進一步增強市民的環(huán)境建設(shè)意識和自覺行動，使“門前三包”責(zé)任制落地生根，成為社會共識和行為規(guī)范，推動全市環(huán)境建設(shè)再上新臺階，為“創(chuàng)文”工作的進一步開展和提升奠定了重要的基礎(chǔ)和支持，為恩平市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生態(tài)之城作出貢獻!