市應(yīng)急管理局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)主管部門的指導(dǎo)和幫助下，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排以及市委“四項(xiàng)工作”，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持生命至上、安全第一，依法規(guī)范行政行為，努力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，增強(qiáng)市應(yīng)急管理局工作人員法治思維、提高依法行政水平和業(yè)務(wù)能力，確保我市持續(xù)保持穩(wěn)定良好安全態(tài)勢(shì)，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強(qiáng)普法思想自覺和行動(dòng)自覺。　

　　充分發(fā)揮法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用，全面推進(jìn)應(yīng)急普法工作的縱深發(fā)展。一是安全生產(chǎn)月期間，緊緊圍繞“人人講安全 個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，開展安全生產(chǎn)“大講堂 ”、集中宣講、座談研討等94場(chǎng)次，累計(jì)參與8963人次；采取線上線下結(jié)合、線上為主線下為輔的方式，扎實(shí)開展系列安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。開展各類安全教育培訓(xùn)86場(chǎng)，累計(jì)參與4361人次。同時(shí)，充分營造濃厚的社區(qū)安全文化，在農(nóng)村村莊、城市社區(qū)、學(xué)校、家庭開展科普知識(shí)宣傳和情景模擬、實(shí)戰(zhàn)推演、逃生演練、自救互救等活動(dòng)61場(chǎng)，參與2918人次。此外還組織開展各類事故、自然災(zāi)害應(yīng)急演練體驗(yàn)活動(dòng)28場(chǎng)，累計(jì)參與3546人次。通過一系列各種線上線下、形式多樣的活動(dòng)，進(jìn)一步提升全社會(huì)安全意識(shí)和自救互救能力。二是積極組織發(fā)動(dòng)市安委會(huì)各成員單位及轄區(qū)企業(yè)員工參與新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主題宣傳活動(dòng)106次，累計(jì)參與3285人次。督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人自覺把安全放在第一位，切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任。三是結(jié)合禁毒宣傳工作，在日常禁毒工作中加強(qiáng)對(duì)群眾、企業(yè)的法治知識(shí)宣貫。    

　　二、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。

　　局黨委堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，常態(tài)化制度化開展學(xué)習(xí)教育，及時(shí)組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，《中華人民共和國民法典》、新《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等，嚴(yán)格落實(shí)黨委會(huì)議“第一議題”學(xué)習(xí)制度，今年以來黨委會(huì)議“第一議題”組織傳達(dá)學(xué)習(xí)15項(xiàng)，開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)12次。局黨委書記、局長劉博熙以“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等為契機(jī)，多次到社區(qū)、黨校進(jìn)行法治相關(guān)知識(shí)宣講；黨委委員、副局長馮國兵，黨委委員梁建勛在恩平市自然災(zāi)害第一響應(yīng)人培訓(xùn)班上就相關(guān)安全法規(guī)等方面作專題培訓(xùn)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。局黨員干部在局黨委的帶領(lǐng)下，深入開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自學(xué)，局黨委書記、局長劉博熙以“學(xué)條例守黨紀(jì) 護(hù)航應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為題，深入淺出地講授解讀《條例》，深化全體黨員干部對(duì)《條例》的理解運(yùn)用。

　　三、圍繞中心服務(wù)大局，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　持續(xù)完善依法行政體系。專門聘請(qǐng)了一名專業(yè)律師為我局的常駐法律顧問，對(duì)日常工作中的合同審查、行政執(zhí)法案件審查和規(guī)范性文件審查等法律審查做好全面保障。全年有2宗行政執(zhí)法案件被起訴，一宗勝訴，另一宗還在走法律流程。緊盯上級(jí)要求，常態(tài)化清理規(guī)范性文件。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，堅(jiān)持集中討論，完善行政決策機(jī)制。

　　持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面更新清單，規(guī)范管理。及時(shí)對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理調(diào)整，對(duì)上級(jí)部門委托的行政審批事項(xiàng)積極做好承接工作。行政許可事項(xiàng)、其他權(quán)力事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)已全部列入權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單。對(duì)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。堅(jiān)持以規(guī)范服務(wù)為目的，以依法行政為準(zhǔn)則，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提高行政審批水平。所有行政審批事項(xiàng)均入駐行政服務(wù)中心，企業(yè)可通過網(wǎng)上申報(bào)辦理事項(xiàng)。申報(bào)人通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行許可事項(xiàng)申報(bào)，全面實(shí)現(xiàn)行政受理、審查、決定、結(jié)果查詢和行政監(jiān)察全過程網(wǎng)上運(yùn)行，線上線下審批服務(wù)功能互補(bǔ)、無縫銜接，許可意見除窗口自取，還可郵寄送達(dá)，實(shí)現(xiàn)不見面審批要求，保障行政許可工作規(guī)范有序、高效透明。同時(shí)，我局進(jìn)一步精簡申報(bào)材料，規(guī)范許可材料目錄，精簡許可審批申請(qǐng)表，對(duì)于部門內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)可通過信息管理系統(tǒng)進(jìn)行共享核驗(yàn)的材料，不要求企業(yè)重復(fù)提交，我局10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，全部提升為即辦件，承諾辦結(jié)時(shí)限一日，通過添加常用語大大提高了查詢精準(zhǔn)度，便于群眾查找事項(xiàng)，真正做到“一窗受理、一套材料、一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)”，極大地提高了審批效率，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本。截至今年12月底，累計(jì)審批行政許可事項(xiàng)93宗，承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%，全部事項(xiàng)均在承諾辦理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。三是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實(shí)現(xiàn)掌上執(zhí)法檢查率達(dá)100%，“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)覆蓋率達(dá)100%，并實(shí)施“信用報(bào)告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明”。

　　持續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法文明執(zhí)法。我局嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部的《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》和行政執(zhí)法公示三項(xiàng)制度的要求，全面實(shí)行行政執(zhí)法“事前、事中、事后三公示”，并將相關(guān)信息及時(shí)在廣東省執(zhí)法公示網(wǎng)站及門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布。截至12月31日，我局共公示44條行政處罰信息和93宗行政許可信息。方便公民、法人和其他組織查詢查看及監(jiān)督。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，堅(jiān)持誰執(zhí)法，誰負(fù)責(zé)的原則，全年56宗執(zhí)法案件記錄在案。建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，全面實(shí)行重大行政執(zhí)法決定必須經(jīng)由法制審核。探索包容審慎監(jiān)管模式。實(shí)施輕微違法行為不予行政處罰、不予行政強(qiáng)制及企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)“三張清單”。在今年江門市應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)中，我局獲團(tuán)體第二名佳績。切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，組織開展了危化企業(yè)（包括加油站、油庫）及化工企業(yè)執(zhí)法檢查，共檢查企業(yè)312家次，出動(dòng)人員168人次，整治隱患368項(xiàng)，立案處罰14宗，罰款8.75萬元，另外開展組織了化工領(lǐng)域?qū)＜?4人次對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、化工企業(yè)和煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)開展幫扶18家次，發(fā)現(xiàn)并整改隱患102項(xiàng)，其中重大隱患3項(xiàng)，均已按要求完成整改，及時(shí)消除事故隱患。

　　此外，我局已在官方門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置投訴舉報(bào)電話、地址和郵箱，暢通訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　四、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　局黨委書記、局長劉博熙始終將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置，圍繞法治政府建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，突出主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。一是把法治政府建設(shè)工作列為黨委會(huì)重要議題，定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報(bào)，主動(dòng)部署重要工作、過問重大問題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要任務(wù)，把應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。二是成立了由局主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)任第二責(zé)任人，局各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把法治建設(shè)貫穿于應(yīng)急管理工作的全過程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法行政工作。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，每年第一季度向市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過局域網(wǎng)站向社會(huì)公開。三是每季度組織舉辦一期“應(yīng)急管理大講堂”活動(dòng)，邀請(qǐng)省內(nèi)專家向全市領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行專題授課。目前已舉辦四期，累計(jì)參與培訓(xùn)干部400余人次。此外，還到深圳市改革開放干部學(xué)院組織開展一期應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)能力提升班，在局機(jī)關(guān)組織開展了2次全市安全生產(chǎn)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家和局業(yè)務(wù)骨干授課，共100余人次參加，切實(shí)提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

　　五、法治政府建設(shè)存在的不足

　　我局在法治建設(shè)工作中雖然取得了一些成績，但是在建設(shè)過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)和社會(huì)安全意識(shí)和法律意識(shí)還不高，特別是少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人法治觀念、依法辦企意識(shí)、紅線意識(shí)仍舊淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)投入不足，安全培訓(xùn)不到位。二是法治宣傳教育工作的質(zhì)量需進(jìn)一步提高。對(duì)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)的普及力度不足，全民的安全法治觀念有待加強(qiáng)，普法宣傳手段局限于邀請(qǐng)專家舉辦講座、橫幅懸掛、擺攤活動(dòng)、局門戶網(wǎng)站等傳統(tǒng)方式，對(duì)新媒體平臺(tái)的運(yùn)用不夠充分，缺乏創(chuàng)新性。三是學(xué)法用法力度有待進(jìn)一步加大。在法治政府建設(shè)的過程中，個(gè)別干部職工依法行政意識(shí)不強(qiáng)，依法行政水平不高，未能深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于應(yīng)急管理、法治建設(shè)的重要論述精神，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾解決問題的能力不強(qiáng)，依法行政能力有待進(jìn)一步提升。

　　六、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

　?。ㄒ唬?qiáng)化法治宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。始終把安全生產(chǎn)宣傳教育作為一項(xiàng)長期任務(wù)，采取有力措施，抓緊抓實(shí)抓好。結(jié)合《安全生產(chǎn)法》普法、全國文明城市創(chuàng)建、“安全生產(chǎn)月”和安全生產(chǎn)“七進(jìn)”等活動(dòng)，廣泛進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳，及時(shí)通報(bào)事故查處和責(zé)任追究情況。突出中小企業(yè)、基層農(nóng)村和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，提升法律法規(guī)宣傳教育的廣度和深度。通過宣傳教育，不斷提高政府及監(jiān)管部門安全發(fā)展理念和依法治安能力；提高生產(chǎn)經(jīng)營單位法律意識(shí)和安全紅線意識(shí)；提高全員安全生產(chǎn)技能和自我防范、自我保護(hù)意識(shí)。

　　（二）強(qiáng)化法治引領(lǐng)，進(jìn)一步提升監(jiān)管執(zhí)法水平。科學(xué)制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法投入，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，深入開展各類專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，將法定制度規(guī)定執(zhí)行到位，不讓查出的問題反復(fù)出現(xiàn)。繼續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)重大處罰集體研究制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量細(xì)則，健全行政執(zhí)法和司法銜接制度，依法依規(guī)查處各類違法違規(guī)行為，將有安全生產(chǎn)失信行為和重大安全隱患整改不力的企業(yè)列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒并及時(shí)向社會(huì)公布。

　?。ㄈ?qiáng)化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全保障能力。將責(zé)任落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員。要保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，提升基礎(chǔ)保障能力，全方位、多層次組織法律法規(guī)和執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，提高運(yùn)用法律手段解決問題的能力。在推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作中，確保鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)更清晰，監(jiān)管更有力，謹(jǐn)防出現(xiàn)工作斷檔與監(jiān)管真空。要采用并有效運(yùn)行安全生產(chǎn)問題處置監(jiān)管線上平臺(tái)、危化品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等現(xiàn)代信息監(jiān)管工具，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化和智能化。重視應(yīng)急救援工作，建立健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高事故應(yīng)對(duì)救援能力。