行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的“晴雨表”，也是化解行政爭議的“主渠道”。近年來，恩平市司法局堅(jiān)持以人民為中心，以“案結(jié)事了、政通人和”為目標(biāo)，聚焦“破難點(diǎn)”“疏堵點(diǎn)”“強(qiáng)支點(diǎn)”，推動行政復(fù)議工作從“以裁為主”向“裁調(diào)并重”轉(zhuǎn)變，從“個案糾錯”向“源頭治理”延伸，有效發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、維護(hù)群眾權(quán)益、促進(jìn)社會和諧的重要作用。

    一、深化調(diào)查聽證模式，破除案件事實(shí)查明難點(diǎn)

    新行政復(fù)議法明確賦予了行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)，《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》等規(guī)范性文件的陸續(xù)出臺也進(jìn)一步細(xì)化了聽取意見和聽證程序，恩平市司法局堅(jiān)持“腳下沾泥、心中有底”的辦案理念，持續(xù)深化“現(xiàn)場調(diào)查+多方聽證”的辦案模式，對涉及民生、案情復(fù)雜的案件組織當(dāng)事人雙方進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查并聽取意見，在“各執(zhí)一詞”的僵局中通過“眼見為實(shí)、兼聽則明”的方式透析案件事實(shí)，厘清行政爭議產(chǎn)生脈絡(luò)，打破書面審理的局限性。2024年，恩平市行政復(fù)議中心共組織聽證6次，聽取意見18次，行政復(fù)議調(diào)查5次，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加聽證或行政復(fù)議調(diào)查6次，為后續(xù)開展調(diào)解工作和開具行政爭議化解“處方”夯實(shí)基礎(chǔ)。

    二、優(yōu)化全流程調(diào)解機(jī)制，疏通行政爭議化解堵點(diǎn)

    恩平市司法局堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”的原則，以“立案前調(diào)解引導(dǎo)、審理中調(diào)解介入、決定前調(diào)解攻堅(jiān)”的工作方法，將調(diào)解貫穿案件辦理始終。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。如針對公安交通執(zhí)法類案件適宜調(diào)解的特點(diǎn)，恩平市司法局與恩平市公安局交通警察大隊(duì)形成合力，加大釋法說理調(diào)解力度，最大限度地從源頭化解公安交通執(zhí)法類的行政爭議。2024年恩平市公安交通執(zhí)法類案件調(diào)解和解率達(dá)到100%，其中在受理前即調(diào)解結(jié)案的5宗，受理后調(diào)解結(jié)案的1宗。二是充分聽取當(dāng)事人意見，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。充分運(yùn)用聽取意見和聽證程序聽取申請人的意見，理解分析其訴求，針對申請人的真實(shí)訴求“對癥下藥”，在合法自愿的前提下釋法明理，靈活化解矛盾糾紛。如某個體工商戶不服恩平市市場監(jiān)督管理局一案，經(jīng)聽取意見，行政復(fù)議中心發(fā)現(xiàn)申請人主要是因文書公示帶來的輿論影響而提起復(fù)議，經(jīng)釋法明理和風(fēng)險提示，申請人最終權(quán)衡選擇撤回申請。三是敦促行政機(jī)關(guān)主動糾錯，從源頭上化解行政糾紛。指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)在復(fù)議答復(fù)階段即開啟先行化解、釋法說理以及自我糾錯工作。如梁某不服恩平市民政局行政復(fù)議案，復(fù)議人員通過查閱案卷材料發(fā)現(xiàn)行政行為明顯錯誤，在復(fù)議答復(fù)階段即指引被申請人主動進(jìn)行自我糾錯，并對申請人進(jìn)行釋法說理，案件以被申請人主動糾錯、申請人撤回申請結(jié)案。2024年以來，恩平市以調(diào)解或和解結(jié)案的行政復(fù)議案件13宗，調(diào)解成功率達(dá)20.97%。

    三、溯源提升行政執(zhí)法水平，強(qiáng)固法治政府建設(shè)支點(diǎn)

    2024年恩平市行政復(fù)議直接糾錯案件10宗，行政復(fù)議糾錯率為11.9%。針對行政復(fù)議案件辦理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法程序不規(guī)范、證據(jù)意識不強(qiáng)等突出或共性問題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)聚焦“抓前端、治未病”，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)輸出反饋，通過“個案糾錯”做好“類案規(guī)范”，以“復(fù)執(zhí)聯(lián)動”深化“復(fù)議為民”。一是以視頻或現(xiàn)場授課等形式組織行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員參加各級行政復(fù)議與行政訴訟主題培訓(xùn)4次，對糾錯率較高的政府信息板塊進(jìn)行解讀培訓(xùn)，對執(zhí)法人員的不規(guī)范執(zhí)法問題進(jìn)行提醒釋明。二是落實(shí)復(fù)議決定履行報告和行政復(fù)議文書抄告制度，壓實(shí)復(fù)議決定履行報告責(zé)任，將糾錯類的案件及時以抄告書的形式向其上級部門抄告。2024年，共專函抄告行政復(fù)議決定4份，與行政執(zhí)法部門上級機(jī)關(guān)形成行政復(fù)議監(jiān)督合力，做好督促履行和責(zé)任追究，促進(jìn)依法行政落地見效。三是通過積極參加全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、行政執(zhí)法“崗位大練兵、技能大比武”等活動以學(xué)促用，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上減少行政爭議的產(chǎn)生。

    站在新時代行政復(fù)議改革潮頭，恩平市司法局將繼續(xù)秉持“復(fù)議為民”的理念，讓每一起案件辦理都成為法治政府建設(shè)的生動實(shí)踐，為推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多復(fù)議智慧與力量。