圖片解讀：恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

文本解讀：恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

（聯(lián)系人：恩平市殘疾人聯(lián)合會張景珊，聯(lián)系電話：0750-7812792）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

　　《恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市殘疾人聯(lián)合會反映。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2022年11月2日

　　恩平市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

　　為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，認真落實省委、省政府及江門市委、市政府工作部署，進一步完善殘疾人權(quán)益保障制度、加強殘疾人基本公共服務(wù)、促進殘疾人的廣泛參與和全面發(fā)展，推進新時代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《江門市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《恩平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃的執(zhí)行期為2021年至2025年。

　　一、 編制背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的關(guān)心支持下，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展成績顯著，基本完成“十三五”時期的主要目標任務(wù)。

　　——殘疾人生活水平持續(xù)改善。殘疾人脫貧攻堅納入全市脫貧攻堅大局，以殘疾人集中就業(yè)等方式實施了一批“扶貧+助殘”項目，全面落實教育、醫(yī)療、住房、低保兜底等扶貧政策，全市347戶建檔立卡貧困殘疾人家庭實現(xiàn)脫貧。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人及殘疾人家庭實行應(yīng)保盡保和分類施保。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)目標人群全覆蓋。重度和二三級智力、精神殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本社會保險由政府全額資助。殘疾人優(yōu)先配租公共租賃住房，農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人危房改造存量任務(wù)全面完成。截至2020年12月，全市893戶重度無業(yè)殘疾人落實以單人戶享受低保；全市為困難殘疾人發(fā)放生活津貼14063人次，為重度殘疾人發(fā)放護理補貼23958人次，累計發(fā)放兩項補貼資金達7506.75萬元。逐步擴大重度殘疾人護理補貼范圍，自2019年起非重度的智力、精神殘疾人也納入重度殘疾人護理補貼。落實貧困殘疾人家庭居家無障礙改造279戶。

　　——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)深入推進。認真落實《江門市扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦法》等就業(yè)保障政策，健全殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持機制，多向發(fā)力助推4630名殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，其中，56名殘疾人輔助性就業(yè)，新增就業(yè)719人。新增培訓(xùn)1060人次，全市有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人都至少接受了一次就業(yè)技能培訓(xùn)。初步建立“政府+企業(yè)+社區(qū)”的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有序為殘疾人提供能力評價、職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)、集中就業(yè)、輔助性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。培育3個殘疾人就業(yè)基地和11家殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)，扶持發(fā)展6個盲人按摩機構(gòu)。推動全市2家集中就業(yè)企業(yè)安置殘疾人80名，分散按比例安置殘疾人271名，扶持463戶殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)及自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新開展殘疾人奔小康示范戶項目和精神殘疾人精準扶貧項目——愛心茶餐廳。選送8名殘疾人參加全國、省和江門各級殘疾人職業(yè)技能競賽，累計獲得全國第四名1個、全省第二名1個，江門市第一名1個。

　　——殘疾人基本公共服務(wù)水平全面提升。健全殘疾預(yù)防體系，建立殘疾兒童篩查信息系統(tǒng)，積極探索“早預(yù)防、早篩查、早轉(zhuǎn)介、早治療、早康復(fù)”的殘疾兒童篩查報告工作機制，探索開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)。建立殘疾人基本康復(fù)服務(wù)扶持和精準服務(wù)機制，康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全市認定各級定點康復(fù)機構(gòu)20家，定點評估機構(gòu)20家，為殘疾人提供各類康復(fù)服務(wù)達1萬多人次，其中輔助器具適配服務(wù)2084人次，0-6歲特殊兒童康復(fù)教育服務(wù)245人次。建成1個具有專業(yè)特色的精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，建立殘疾兒童康復(fù)救助工作聯(lián)席會議制度，提高殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練資助標準，進一步加大殘疾兒童康復(fù)救助力度。寄宿托養(yǎng)、居家養(yǎng)護、日間照料等多層次、個性化托養(yǎng)服務(wù)成績亮眼。全市11個鎮(zhèn)（街）建成14個社區(qū)康園中心，實現(xiàn)鎮(zhèn)級康園中心和江門市日間托養(yǎng)機構(gòu)星級評定全覆蓋，為1174人次智力精神和重度殘疾人提供日間照料服務(wù)、職康訓(xùn)練等綜合性服務(wù)。通過特殊教育學(xué)校、隨班就讀、送教上門等多種形式，完善從學(xué)前教育到職業(yè)教育的學(xué)段銜接、融合發(fā)展的特殊教育體系。實施從學(xué)前教育到高中教育的殘疾人十五年免費教育政策，對殘疾人接受高等教育給予補助。截至2020年12月，全市共有特殊教育學(xué)校1所，義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生252人（其中就讀特殊教育學(xué)校63人，殘疾學(xué)生隨班就讀和送教上門共189人），高中階段在校殘疾學(xué)生23人，適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到100%。投入600多萬元大力推進市特殊教育學(xué)校標準化建設(shè)，新建一棟生活綜合大樓，按照最新標準完善了各項無障礙設(shè)施，建家政室、康復(fù)訓(xùn)練室等專業(yè)場室。

　　——扶殘助殘社會環(huán)境不斷優(yōu)化。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制進一步強化，市政府殘工委充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。著力改革殘聯(lián)機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，殘疾人組織建設(shè)更加健全，社會扶殘助殘氛圍更加濃厚。政協(xié)、熱心企業(yè)等捐贈善款112.52萬元助力殘疾人服務(wù)。進一步把公共服務(wù)事項辦理延伸到村（社區(qū)），健全市鎮(zhèn)村三級殘疾人公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善恩平市殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立殘疾人法律救助工作站，大力推進殘疾人法律救助。結(jié)合創(chuàng)建廣東省文明城市和鄉(xiāng)村振興工作，推進城市道路、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、銀行、車站等公共場所無障礙建設(shè)。構(gòu)建助殘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展助殘志愿組織，推進志愿服務(wù)進機構(gòu)、進家庭、進社區(qū)。開展文化助殘“五個一”項目，舉辦文化進康園、文化進家庭、全國助殘日文藝晚會、趣味運動會等文化體育活動。殘疾人競技體育持續(xù)發(fā)力，新建3個全民助殘建設(shè)工程示范點，普及推廣適合各類殘疾人的體育健身項目。主動講好殘疾人故事。在恩平電視臺《鰲峰視野》欄目播放專題片13期，滾動播放助殘公益廣告千多次，殘疾人事業(yè)新聞報道200多次。

　　（二）發(fā)展形勢。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)要“進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展將迎來新的歷史機遇，我市要主動適應(yīng)新形勢新要求，補齊殘疾人事業(yè)發(fā)展短板，提升殘疾人幸福指數(shù)，夯實“一線為民服務(wù)”根基，更加關(guān)注殘疾人權(quán)益保障，守正創(chuàng)新開展精準化服務(wù)，努力為殘疾人平等參與社會生活、實現(xiàn)個人全面發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

　　我市“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展取得顯著成就，但要清醒認識殘疾人事業(yè)發(fā)展的長期性、復(fù)雜性及殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分與殘疾人日益增長的美好生活需要之間的矛盾。一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平滯后于全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平；二是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)仍然發(fā)展不均衡不充分，農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)短板問題依然突出；三是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作與殘疾人就業(yè)多元化、多層次需求的有效對接仍需加強；四是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在著較大差距，康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)尚不能完全滿足目標人群的需求；五是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；六是殘疾人事業(yè)保障機制仍需提質(zhì)增效，殘聯(lián)組織群團改革需進一步加強統(tǒng)籌、扎實推進，市鎮(zhèn)村聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)隊伍建設(shè)及殘疾人基層組織建設(shè)有待加強。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要論述及省委、江門市委、恩平市委工作安排，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“揚長補短強基、守正高標發(fā)展”工作思路，聚焦促進殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕，以殘疾人民生保障的新高度，殘疾人公共服務(wù)的新篇章，殘疾人融合賦能的新作為，殘疾人平等參與的新氣象，開啟殘疾人共同富裕和全面發(fā)展新征程，確保我市殘疾人也可以活出精彩的人生，在共同富裕路上，殘疾人一個也不能掉隊，力促我市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　——堅持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿殘疾人事業(yè)的各個方面，確保我市殘疾人事業(yè)沿著正確的政治方向前行。

　　——堅持以人的全面發(fā)展為核心。圍繞促進殘疾人的全面發(fā)展，以深化殘疾人平等參與為導(dǎo)向，著力抓好賦權(quán)增能，消除各類環(huán)境障礙，激發(fā)殘疾人投身新時代中國特色社會主義偉大實踐的“主人翁”精神；以殘疾人全周期需求為導(dǎo)向，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)，解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　——堅持以改革創(chuàng)新為動力。把推進殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化作為根本支撐，全面推進殘聯(lián)改革創(chuàng)新，著力保基本、兜底線、補短板、強弱項、固根基，完善全覆蓋、多層次的殘疾人權(quán)益保障體系，搭建全方位的殘疾人關(guān)愛服務(wù)社會動員機制，推進殘疾人事業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，努力提升殘疾人平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展的能力和水平。

　　——堅持以法治建設(shè)為保障。完善以憲法為核心的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系，強化憲法和法律法規(guī)的實施。以法治政府為依托，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法和監(jiān)督。推進法治社會建設(shè)，增強殘疾人及其工作者的法治觀念，提高殘疾人事業(yè)法治化水平。

　　——堅持系統(tǒng)觀念謀全局。貫徹新發(fā)展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，構(gòu)建新發(fā)展格局。圍繞中心、融合發(fā)展，不斷深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的實踐，不斷破解發(fā)展不平衡不充分問題，讓殘疾人過上有品質(zhì)的生活。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，多層次的殘疾人社會保障制度有效建立，多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加牢固，均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無障礙的社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益提升。

　　——殘疾人事業(yè)保障制度更加優(yōu)化。將殘疾人事業(yè)發(fā)展全面納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制運行高效，殘疾人權(quán)益保障制度更加優(yōu)化，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高。

　　——殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系更加完善。到2025年，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系更加健全，公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進殘疾人及家屬實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)進程與全市經(jīng)濟社會穩(wěn)步協(xié)調(diào)。

　　——殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備。到2025年，全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，供給結(jié)構(gòu)更加合理，供給能力明顯提高。全市殘疾人逐步享有均等化、便利化、專業(yè)化的基本公共服務(wù)，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善，殘疾人的康復(fù)、教育、文化體育等基本公共服務(wù)需求得到有效滿足。

　　——殘疾人融合發(fā)展的城市文化更加濃郁。到2025年，無障礙城市建設(shè)快速推進，全社會助殘扶殘氛圍更加濃厚，關(guān)愛扶助殘疾人長效機制日益完善，殘疾人全方位感受到城市溫度，更加平等自信地融入社會。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）切實保障殘疾人基本民生。

　　1.鞏固殘疾人脫貧成果。

　　將易返貧致貧的殘疾人及其家庭納入防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測范圍。建立脫貧殘疾人家庭跟蹤訪視機制，持續(xù)落實“兩不愁三保障”普惠政策及殘疾人兩項補貼、殘疾兒童康復(fù)救助、殘疾人基本康復(fù)和托養(yǎng)照護服務(wù)、殘疾人家庭無障礙改造等各項幫扶政策。確保殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大農(nóng)村殘疾人產(chǎn)業(yè)扶持，開展農(nóng)村困難殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)深化集中就業(yè)、愛心茶餐廳等“扶貧+助殘”項目，大力培育農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵和帶動農(nóng)村殘疾人參與發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，多措并舉促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收。大力宣傳殘疾人自強脫貧和助殘扶貧先進事跡，持續(xù)激發(fā)殘疾人增收致富的內(nèi)生動力。

　　2.進一步健全殘疾人社會救助體系。

　　落實符合條件的殘疾人單獨納入最低生活保障范圍，對已納入保障范圍的一戶多殘、老殘同戶、孤殘重殘等特殊困難家庭，實施分類施保，增發(fā)補助金。加強基本生活陷入困境的殘疾人家庭急難社會救助，切實提高社會救助時效。完善符合條件的重度殘疾兒童、嚴重精神障礙患者門診和住院救助政策，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險互補銜接。加強對嚴重精神障礙患者救治救助工作，完善嚴重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制。繼續(xù)深化“困中之困”殘疾人專項幫扶制度。

　　3.完善殘疾人基本福利制度。

　　根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照上級政策文件，對殘疾人兩項補貼標準實施動態(tài)調(diào)整，穩(wěn)步擴大補貼覆蓋范圍。健全智力、精神及重度肢體殘疾人居家、寄宿、日間托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，提升保障力度。健全殘疾人專項補貼監(jiān)督管理機制，落實殘疾人社保信息共享，確保殘疾人專項補貼精準發(fā)放。進一步完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大對7-17周歲殘疾兒童康復(fù)救助力度。完善落實殘疾人基本輔助器具適配補貼制度，擴大殘疾人基本型輔助器具適配資助范圍，進一步滿足殘疾人輔具的個性化需求。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。落實國家關(guān)于傷殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待規(guī)定，切實保障殘疾軍人同等享受扶殘助殘政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電等費用優(yōu)惠，殘疾人機動輪椅車燃油補貼，殘疾人免費乘坐市內(nèi)公共交通工具，醫(yī)療、教育、文化、體育、法律、通訊等公共服務(wù)機構(gòu)為殘疾人實施費用減免優(yōu)惠，并提供優(yōu)先服務(wù)和支持性服務(wù)。完善殘疾人駕駛汽車政策。

　　4.做好殘疾人參加社會保險各項工作。

　　貫徹落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補貼政策，落實困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助參保政策，逐步擴大全市殘疾人醫(yī)療保險參保范圍。按照國家部署落實將相關(guān)殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。探索長期護理保險制度建設(shè)，加大對失能、半失能殘疾人、以老養(yǎng)殘的殘疾人長期照護服務(wù)力度。支持就業(yè)殘疾人依法參加社會保險，依法享受社會保險待遇。對分散按比例就業(yè)、集中安置就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、個體就業(yè)等在崗的參保殘疾人給予社會保險補貼。探索推進資助殘疾人購買重大疾病、意外傷害等商業(yè)保險項目，鼓勵開發(fā)適合殘疾人保障特點的殘疾人康復(fù)保險等商業(yè)保險產(chǎn)品，適時適度擴大商業(yè)保險待遇標準和保障范圍，并給予保險費優(yōu)惠。

　　5.切實保障殘疾人基本住房。

　　將符合條件的殘疾人住房困難家庭納入政府保障性住房和危房改造工程優(yōu)先保障對象。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。農(nóng)村危房改造應(yīng)優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，對無力自籌資金實施危房改造的農(nóng)村殘疾人家庭給予傾斜照顧。繼續(xù)實施殘疾人家庭無障礙（適老化）改造項目，在優(yōu)先保障重度殘疾人家庭的改造需求的基礎(chǔ)上，放寬改造對象條件。動員各方力量幫助“困中之困”殘疾人家庭實施“宜居美居”工程，幫助殘疾人改善居住條件，提升居住品質(zhì)。

　　6.提高殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)質(zhì)量。

　　進一步健全“居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)照料服務(wù)為依托、機構(gòu)托養(yǎng)為支撐”的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為符合條件殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照護等多種形式的社會化照護服務(wù)。逐步提高殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)資助標準，適時調(diào)整日間托養(yǎng)機構(gòu)學(xué)員訓(xùn)練補貼，探索實施交通補貼。落實《江門市殘疾人社區(qū)日間托養(yǎng)服務(wù)標準》，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。加大財政保障，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制訂扶持政策，鼓勵社會力量參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)領(lǐng)域。積極探索建立殘疾人托養(yǎng)照護服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)工作的銜接機制。整合社會養(yǎng)老、康復(fù)醫(yī)療等資源，做好符合條件的殘疾人和失能老人標準、服務(wù)的銜接。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持機構(gòu)接收符合條件的殘疾人。

　　7.加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。

　　突發(fā)公共事件應(yīng)急管理相關(guān)政策應(yīng)將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。推動應(yīng)急避險設(shè)施、公共場所無障礙建設(shè)與改造，110接處警、119火警、120醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)應(yīng)進行信息無障礙改造，保障聽力、言語障礙者報警和急救需要。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實結(jié)對聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。積極推動防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，將“困中之困”殘疾人家庭納入恩平市平安通項目服務(wù)人群，精準掌握其家庭基本情況及應(yīng)急特殊需求，提供有針對性的24小時應(yīng)急支援服務(wù)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

　?。ǘ┤Υ龠M殘疾人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　1.完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策保障。

　　加快建立殘疾人就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，定期研判殘疾人就業(yè)形勢變化趨勢。做好殘疾人就業(yè)需求調(diào)研，健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持和就業(yè)服務(wù)制度，切實保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。落實《江門市扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)辦法》《江門市用人單位超比例安排就業(yè)實行社會保險費資助辦法》等政策文件，加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等扶持力度。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個稅減免等政策。

　　2.積極拓展殘疾人就業(yè)渠道。

　?。?/strong>1）依法規(guī)范實施按比例安排殘疾人就業(yè)。完善激勵約束機制，優(yōu)化按比例就業(yè)獎勵和崗位補貼制度，進一步調(diào)動用人單位安置殘疾人的積極性。推動公益性崗位就業(yè)，黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)。

　?。?/strong>2）鞏固強化殘疾人集中就業(yè)。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購、社會保險補貼等扶持政策，支持社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。以本地特色產(chǎn)業(yè)為抓手，支持探索愛心企業(yè)主導(dǎo)的殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）積極為殘疾人集中就業(yè)基地提供場地租金優(yōu)惠，搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺，培育集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌。對安排殘疾人集中就業(yè)的單位按照有關(guān)文件要求給予無障礙改造經(jīng)費資助。發(fā)揮集中安置殘疾人就業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，建立集中安置殘疾人就業(yè)合作交流平臺，加強政策宣傳、管理經(jīng)驗分享工作，帶動培育集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)發(fā)展。

　　（3）大力發(fā)展殘疾人輔助性與支持性就業(yè)。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)規(guī)范化管理，落實殘疾人輔助性機構(gòu)定期督查與獎勵制度。支持鼓勵社會各界參與、開發(fā)、提供殘疾人輔助性就業(yè)項目，探索形成項目多元化、銷售多渠道、效益持久化的健康發(fā)展體系。加強就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，根據(jù)服務(wù)時限和服務(wù)效果對就業(yè)指導(dǎo)員進行等級管理。扶持符合條件的專業(yè)機構(gòu)開展支持性就業(yè)服務(wù)。梳理特殊教育學(xué)校、社區(qū)康園中心等機構(gòu)中殘疾人基礎(chǔ)信息，鼓勵符合條件的殘疾人接受支持性就業(yè)服務(wù)。鼓勵社會力量探索開發(fā)殘疾人支持性就業(yè)項目，幫助輔助性就業(yè)機構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場，實現(xiàn)就業(yè)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)依據(jù)政策為殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)提供用地、資金、稅費等扶持。

　?。?/strong>4）扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。建立殘疾人靈活就業(yè)和居家就業(yè)認定機制，扶持殘疾人從事網(wǎng)絡(luò)直播、居家電商客服、居家AI大數(shù)據(jù)處理等新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)。整合現(xiàn)有就業(yè)渠道和資源，大力開發(fā)適合殘疾人的特色就業(yè)項目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測“零就業(yè)”殘疾人家庭情況。

　　3.增強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　強化殘疾人職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，大力發(fā)展針對殘疾人需求及市場導(dǎo)向的訂單式培訓(xùn)，為殘疾人免費提供職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)課程，加強職業(yè)培訓(xùn)、技能評估、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有效鏈接。為殘疾人提供“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等培訓(xùn)服務(wù)，確保有培訓(xùn)需求的殘疾人掌握一門實用技術(shù)。積極組織參加廣東“眾創(chuàng)杯”、江門市“樂業(yè)五邑”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽殘疾人公益賽等殘疾人職業(yè)技能競賽活動。加快探索殘疾人創(chuàng)業(yè)項目扶持、培育、成果轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地示范引領(lǐng)作用，加強部門就業(yè)政策銜接，用好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、貸款貼息等政策，撬動社會資源，幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　4.創(chuàng)新完善殘疾人就業(yè)服務(wù)。

　　人社部門及殘聯(lián)服務(wù)機構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費提供就業(yè)服務(wù)，為高校殘疾人畢業(yè)生提供“一人一策”就業(yè)服務(wù)，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和促進就業(yè)專項行動，為殘疾人提供全鏈條就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深化跨區(qū)域、跨層次、跨戶籍的就業(yè)服務(wù)幫扶機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布用人單位招聘崗位信息，著力推廣宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

　　5.穩(wěn)步推進視力殘疾人多元化就業(yè)。

　　探索視力殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持工作，促進視力殘疾人多元化就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。拓展視力殘疾人在心理咨詢、文化藝術(shù)等領(lǐng)域的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。支持醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先招收符合條件的盲人就業(yè)執(zhí)業(yè)。指導(dǎo)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。降低視力殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的政策門檻，幫助視力殘疾人在社區(qū)就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　6.促進農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。

　　貫徹落實農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)補貼政策。著力依托鄉(xiāng)村振興發(fā)展契機，積極開拓“就近就便”“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，探索入股參股模式促進殘疾人就業(yè)和培育建立殘疾人扶貧基地，吸納和輻射農(nóng)村殘疾人就業(yè)或生產(chǎn)增收。鼓勵探索依托政府公益性崗位和臨聘崗位，妥善幫扶未就業(yè)及“零就業(yè)”家庭殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。支持農(nóng)村殘疾人家庭就業(yè)幫扶，對種植、養(yǎng)殖、加工零售的殘疾人給予扶持的政策，對困難殘疾人家庭種植養(yǎng)殖項目給予農(nóng)業(yè)保險等相應(yīng)補貼。

　　7.保障殘疾人享有平等勞動權(quán)益。

　　殘疾職工所在單位應(yīng)為殘疾職工提供適合其身心特點無障礙勞動條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇和合理便利。加強對殘疾人就業(yè)情況的勞動監(jiān)察，及時糾正侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象。司法部門要加強對殘疾人法律援助中心的指導(dǎo)和幫助，為殘疾人提供法律服務(wù)。加大普法力度，維護殘疾人平等勞動權(quán)益。

　?。ㄈ┥钊胪七M殘疾人公共服務(wù)均等化

　　1.完善殘疾預(yù)防工作體系建設(shè)。

　　深入落實《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作格局。廣泛宣傳殘疾預(yù)防健康知識，大力普及康復(fù)理念，增強公眾自我防護、自主康復(fù)意識，有效降低殘疾發(fā)生率。堅持重點防控與普遍預(yù)防相結(jié)合，落實相關(guān)部門管理職責(zé)。積極探索服務(wù)前置，利用信息化手段依托婦幼保健系統(tǒng)在全市全面鋪開殘疾兒童早期篩查工作，持續(xù)加強早期診斷和早期康復(fù)。繼續(xù)搭建殘疾人心理服務(wù)平臺，繼續(xù)培養(yǎng)殘聯(lián)心理服務(wù)人才，組織開展心理健康服務(wù)。

　　2.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。

　?。?/strong>1）持續(xù)實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。健全綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和殘疾人康復(fù)機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)服務(wù)體系，加強殘疾人定點康復(fù)機構(gòu)管理，積極引導(dǎo)民辦康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)供給能力。落實《江門市殘疾人康復(fù)救助實施方案》，為殘疾人提供精準化服務(wù)。

　?。?/strong>2）加強殘疾兒童康復(fù)服務(wù)。優(yōu)先保障戶籍內(nèi)0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)持有居住證的0-6歲殘疾兒童救助和7-17歲殘疾兒童少年支持性服務(wù)全覆蓋。提升殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)規(guī)范化水平，引導(dǎo)和激勵殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。推進殘疾兒童“醫(yī)教康”結(jié)合康復(fù)模式，積極統(tǒng)籌特殊教育學(xué)校、特殊兒童康復(fù)教育機構(gòu)、婦幼保健醫(yī)院等資源，建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、康復(fù)效果好的殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用。

　?。?/strong>3）優(yōu)化輔助器具適配服務(wù)。實施更加精準的輔助器具適配評估、實物配發(fā)和補貼制度。探索建立對輔助器具適配有特殊需求的重度、多重殘疾人救助機制。推動輔助器具服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開展輔助器具專業(yè)服務(wù)和上門服務(wù)，提升個性化、專業(yè)化服務(wù)能力。提升輔助器具適配服務(wù)信息化水平，構(gòu)建殘疾人輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　?。?/strong>4）大力推進殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)。做實做細家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，豐富殘疾人個性化服務(wù)內(nèi)容，將殘疾人康復(fù)服務(wù)知識納入家庭醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)內(nèi)容。加強為殘疾人家庭新生兒、重性精神病患者和行動不便的重度殘疾人提供上門訪視、家庭護理指導(dǎo)、家庭康復(fù)指導(dǎo)以及用藥、訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)。支持中途致殘、精神患者家屬等開展社區(qū)自助、互助康復(fù)服務(wù)。強化康復(fù)服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵和支持市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。

　　3.保障殘疾人教育公平發(fā)展。

　?。?/strong>1）保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。按照“全覆蓋，零拒絕”的要求，以融合發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)適齡殘疾兒童少年不同殘疾類別和等級，認真做好適齡殘疾兒童入學(xué)監(jiān)測工作。落實殘疾兒童少年通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等多種方式，接受適宜的教育。推進標準化特殊教育學(xué)校建設(shè)，鞏固和提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和教育質(zhì)量。加快發(fā)展“醫(yī)教康”結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，到2025年持證殘疾幼兒入園率達到90%。探索整合普通幼兒園、特殊兒童康復(fù)教育機構(gòu)資源，為殘疾兒童提供多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。

　?。?/strong>2）統(tǒng)籌發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育。普通高中學(xué)校應(yīng)招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生；鼓勵特殊教育學(xué)校開展職業(yè)教育；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極開展適宜殘疾人教育要求的職業(yè)教育，培訓(xùn)殘疾學(xué)生職業(yè)技能，為殘疾學(xué)生融入社會提升自身能力。

　　（3）穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高等教育和繼續(xù)教育。支持職業(yè)院校招收殘疾學(xué)生，支持更多殘疾人通過自學(xué)考試、成人高考、遠程教育等方式進行高等教育，拓寬和完善殘疾人終身教育通道。加大國家通用手語和國家通用盲文的推廣力度，支持手語翻譯社會組織和服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

　　4.提升殘疾人教育保障能力。

　?。?/strong>1）完善殘疾人教育保障機制。進一步完善0-6歲殘疾兒童康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強標準化特殊教育學(xué)校建設(shè)，推進校園無障礙設(shè)施建設(shè)。依托特殊教育學(xué)校，健全市鎮(zhèn)兩級特殊教育資源中心建設(shè)，落實隨班就讀殘疾學(xué)生5人以上普通學(xué)校建立特殊教育資源教室。落實特殊教育學(xué)校及特殊教育指導(dǎo)中心巡回教師全員培訓(xùn)目標，建立隨班就讀資源教師、隨班就讀班主任和隨班就讀學(xué)校普通教師及送教上門教師必修特殊教育課程制度。大力引進具備醫(yī)教康結(jié)合素質(zhì)教師，為專業(yè)人員的培訓(xùn)及繼續(xù)教育搭建平臺，定期選派人員外出參加培訓(xùn)，更新殘疾人教育理念。落實特殊教育津貼制度，完善隨班就讀、送教上門教師和相關(guān)人員津（補）貼制度，在核定績效工資總量時適當(dāng)傾斜。

　?。?/strong>2）加大殘疾學(xué)生的資助幫扶力度。鞏固從學(xué)前教育到高中階段殘疾學(xué)生十五年免費教育成效，繼續(xù)落實從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，加大對困難家庭殘疾學(xué)生扶助。對在學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)進行康復(fù)的殘疾兒童給予康復(fù)補貼，對在普通幼兒園就讀的殘疾兒童給予資金資助，對義務(wù)教育階段的困難殘疾人家庭學(xué)生給予生活費補助，對于接受高中和中等職業(yè)教育的殘疾學(xué)生給予免學(xué)費和助學(xué)金資助，對接受高等教育的殘疾人學(xué)生一次性給予助學(xué)補貼。完善和落實學(xué)前教育到高中階段殘疾人學(xué)生生均公用經(jīng)費標準。

　　5.促進殘疾人文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　全面將殘疾人文化體育服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)建設(shè)。豐富殘疾人文化生活，公共圖書館逐步完善設(shè)立盲人閱覽室，配置盲文圖書、有聲讀物、大字讀物及輔助閱聽設(shè)備，推進數(shù)字閱讀。加大殘疾人文學(xué)、美術(shù)、書畫、音樂、舞蹈等培訓(xùn)力度。辦好殘疾人文化節(jié)公益品牌系列活動，廣泛開展殘疾人讀書、文藝創(chuàng)作、文化展示等活動，實施文化進社區(qū)、進家庭計劃。積極參加各級殘疾人藝術(shù)匯演及殘疾人專項藝術(shù)比賽等各類比賽。進一步加強殘疾人體育工作，在規(guī)劃、資源、人才、經(jīng)費等方面給予扶持，完善殘疾人運動員生活保障機制，發(fā)掘、推送一批殘疾人體育人才。加快殘疾人體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進全民助殘健身示范點建設(shè)，完善各類殘疾人體育組織、康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)機構(gòu)及殘疾人相對集中單位的體育設(shè)施設(shè)備配置，開展殘疾人康復(fù)體育服務(wù)。提升殘疾人體育健身指導(dǎo)服務(wù)能力，推動體育進社區(qū)、進家庭，不斷滿足殘疾人增強體魄、健康生活需求。

　?。ㄋ模┏浞直Ｕ蠚埣踩似降葯?quán)利和合法權(quán)益。

　　1.推動殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)有效實施。

　　貫徹落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的要求，積極參與修訂《江門市扶助殘疾人辦法》，進一步完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、教育等專項扶助政策。開展多形式、全方位的普法宣傳活動，將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，落實全媒體普法宣傳力度。堅持“誰執(zhí)法誰普法”、“誰主管誰普法”的普法責(zé)任制，在涉及殘疾人執(zhí)法、服務(wù)過程中做到實時普法、精準普法，促進殘疾人權(quán)益保障有關(guān)法律法規(guī)有效實施。利用全國助殘日、國家憲法日等宣傳節(jié)點和舉辦相關(guān)法治講座、知識競賽、社區(qū)宣傳等活動，發(fā)揮“兩微一端”等新媒介作用，開展殘疾人專項普法服務(wù)活動。

　　2.落實殘疾人公共法律服務(wù)工作。

　　將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、法律援助等法律資源，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠、便捷高效的公共法律服務(wù)。培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，開展法律服務(wù)志愿助殘行動；開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大援助案件范圍。加大殘疾人司法救助力度，幫助殘疾人訴訟。建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制，堅決打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　3.完善殘疾人訴求表達和回應(yīng)機制。

　　確保有一定比例優(yōu)秀殘疾人及親友、殘疾人工作者參與人大、政協(xié)等民主決策、政治協(xié)商工作，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮政府“12345”政府服務(wù)熱線和“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，暢通殘疾人信訪維權(quán)渠道。著力完善殘疾人權(quán)益保障的社會矛盾預(yù)警機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制、公益訴訟制度以及其他利益表達機制。強化屬地管理，加強鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)、社區(qū)網(wǎng)格員和社區(qū)社會組織的聯(lián)動，落實轄區(qū)殘疾人矛盾糾紛排查化解工作，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　4.提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。

　　貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《廣東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》《廣東省無障礙環(huán)境建設(shè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合省文明城市建設(shè)，進一步推進無障礙設(shè)施改造與建設(shè)，提高無障礙設(shè)施覆蓋面。落實無障礙設(shè)施建設(shè)、驗收、管理、維護責(zé)任，將無障礙設(shè)施納入城市精細化治理內(nèi)容。新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》等標準。推動政務(wù)、文化、商業(yè)、醫(yī)療、交通、學(xué)校等公共建筑及設(shè)施，新建居住建筑及居住區(qū)加強輪椅通道、扶手、緣石坡道等無障礙設(shè)施建設(shè)，車站、政務(wù)大廳、醫(yī)院、景區(qū)景點、大型商場、城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生間設(shè)有無障礙衛(wèi)生間。政務(wù)大廳、商場超市、賓館飯店、公共文化設(shè)施、新（改、擴）建社區(qū)（小區(qū)）、醫(yī)院、交通場站應(yīng)設(shè)無障礙停車位，對視力殘疾人和聽力殘疾人提供信息無障礙服務(wù)。加快公共服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)購物網(wǎng)站和新聞資訊、金融服務(wù)、市政服務(wù)、醫(yī)療健康等領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。加強公共交通無障礙、殘障人士輔助性設(shè)施建設(shè)，推動視力、肢體及聽力言語殘疾人無障礙乘坐公交。成立無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊伍，積極組織無障礙環(huán)境社會體驗活動，保障殘疾人、老年人、兒童等弱勢群體出行安全。

　?。ㄎ澹┙V泛的關(guān)愛殘疾人機制。

　　1.深化發(fā)展助殘社會服務(wù)。

　?。?/strong>1）創(chuàng)新社會治理模式，構(gòu)建政府、企事業(yè)單位、社會組織、社工、志愿者多方融合的社會助殘模式。培養(yǎng)和引進助殘社會組織領(lǐng)軍機構(gòu)和人物，引導(dǎo)一批能為殘疾人提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)訓(xùn)練、社會工作等服務(wù)的社會組織為殘疾人開展有多樣化的服務(wù)。依托江門市殘疾人日間托養(yǎng)服務(wù)標準為引領(lǐng)，促進殘疾人社區(qū)康園中心服務(wù)均衡化、高質(zhì)量發(fā)展。大力推動星級評定工作常態(tài)化運作，運作經(jīng)費和獲評星級掛鉤，激發(fā)運營主體提升服務(wù)質(zhì)量。開展社會組織從業(yè)人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升社會組織服務(wù)能力。

　　（2）創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給機制和方式。加快輔助器具、康復(fù)護理、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次需求。普惠性養(yǎng)老、托幼、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求。鼓勵各類資本和市場主體參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，支持社會力量參與殘疾人基本公共服務(wù)體系建設(shè)。大力運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式加快形成現(xiàn)代化服務(wù)供給方式，加強公益性、基礎(chǔ)性殘疾人服務(wù)供給，推進殘疾人服務(wù)業(yè)標準化品牌化建設(shè)。健全政府購買助殘服務(wù)的政策措施，建立扶持公辦、民營等各類助殘社會組織發(fā)展機制。完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和程序，加大政府購買殘疾人服務(wù)范圍和力度，規(guī)范全過程績效管理，加大資金績效評估和監(jiān)管力度。積極落實促進助殘社會組織發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策，繼續(xù)推動以公益創(chuàng)投等形式，深入扶持各類助殘社會組織和民辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

　　2.發(fā)動社會廣泛扶殘助殘。

　　大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務(wù)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和企事業(yè)單位廣泛開展助殘慈善項目，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。建立健全殘疾人慈善事業(yè)支持和保障機制，培育助殘慈善品牌，規(guī)范助殘慈善活動。開展“黨建引領(lǐng)志愿助殘”關(guān)愛殘疾人活動、“志愿助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”社區(qū)鄰里助殘等群眾性扶殘助殘活動，發(fā)揮社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會作用，健全社區(qū)、農(nóng)村助殘志愿服務(wù)聯(lián)系站點，對助殘志愿服務(wù)活動實行有效銜接和管理。充分利用各級各類培訓(xùn)指導(dǎo)機構(gòu)，對助殘志愿者進行護理、心理等專業(yè)知識和技巧培訓(xùn)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批助殘志愿者骨干。

　　3.營造扶殘助殘濃厚社會氛圍。

　　深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，大力弘揚人道主義精神和社會主義核心價值觀，大力傳播殘疾人自強奮斗精神，倡導(dǎo)全社會扶殘助殘風(fēng)尚。開展全國助殘日、全國殘疾預(yù)防日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。鞏固和拓展殘疾人事業(yè)宣傳陣地，壯大殘疾人事業(yè)宣傳隊伍。深入挖掘民生政策惠殘案例、殘疾人自強不息及關(guān)愛殘疾人典型事例，深化報刊、電臺、電視臺等新聞單位及運用門戶網(wǎng)站、微信、微博、客戶端等媒介，投放扶殘助殘公益廣告，講好助殘暖心故事、殘疾人自強勵志故事等，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

　　4.深化殘疾人事業(yè)交流合作。

　　貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，加強與粵港澳大灣區(qū)城市殘疾人事業(yè)交流合作、殘疾人社會福利和慈善事業(yè)合作，支持港澳投資者按規(guī)定興辦殘疾人服務(wù)機構(gòu)，推動港澳地區(qū)殘疾人享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。堅持以“資源共享、優(yōu)勢互補、攜手發(fā)展、合作共贏”為原則，進一步深化殘疾人康養(yǎng)服務(wù)互助、殘疾人教育就業(yè)互幫、殘疾人權(quán)益保障互聯(lián)、殘疾人宣傳文體互促、殘聯(lián)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗互學(xué)的區(qū)域一體化助殘服務(wù)新模式。

　　（六）提升數(shù)字化助殘服務(wù)。

　　完善各項助殘服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及各級基本公共服務(wù)目錄清單，優(yōu)化辦事程序，簡化事項資料，納入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能，深化助殘服務(wù)“最多跑一次”改革，實現(xiàn)助殘服務(wù)與其他公共服務(wù)融通融合，逐步實現(xiàn)助殘服務(wù)事項全覆蓋。努力構(gòu)建集殘疾人全生命周期服務(wù)體系、“一表式”精準化服務(wù)、“一地一亮點”特色服務(wù)三位一體智慧助殘服務(wù)模式。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給臺賬，建設(shè)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府相關(guān)部門的數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，為殘疾人提供助殘信息采集發(fā)布、對接社會助殘資源和助殘云服務(wù)，推進精細化服務(wù)和精細化管理。進一步打造聯(lián)系網(wǎng)、工作網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)整體合一的“互聯(lián)網(wǎng)+殘聯(lián)”工作格局，建立網(wǎng)上“殘疾人之家”。

　?。ㄆ撸┐龠M殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　1.促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興行動中加強和改善殘疾人服務(wù)，加快補上農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)照護、教育、社會保障和殘疾預(yù)防等短板。強化市殘疾人綜合服務(wù)能力，把鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心，輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)水平提升。落實農(nóng)村基層組織助殘責(zé)任，將扶殘助殘納入村規(guī)民約。城鎮(zhèn)民生服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人康復(fù)、照護、托養(yǎng)等服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。建立市殘疾人工作協(xié)同發(fā)展機制，促進區(qū)域間學(xué)習(xí)交流、協(xié)同合作。發(fā)揮群團組織和社會組織在創(chuàng)新社會治理中的作用，支持社區(qū)社會組織在城鄉(xiāng)開展殘疾人家庭支持、社區(qū)無障礙、社區(qū)康復(fù)和社區(qū)照料等助殘服務(wù)。

　　2.完善基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將殘疾人公共服務(wù)納入市、鎮(zhèn)（街道）政府職責(zé)和村（社區(qū)）委會職責(zé)，建設(shè)市鎮(zhèn)村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)為殘疾人服務(wù)提供場地保障，普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務(wù)機構(gòu)，開展日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務(wù)對象，普遍建立“困中之困”殘疾人結(jié)對幫扶制度，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)。

　　3.加強殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強對殘疾人設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照教育用地或福利用地的方式，優(yōu)先辦理用地手續(xù)，并在立項、規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)費等方面給予重點扶持。加快建設(shè)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育等基層殘疾人服務(wù)設(shè)施，推動殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)模與服務(wù)需求規(guī)模相適應(yīng)。新建設(shè)的住宅小區(qū)要預(yù)留殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)的用房用地。

　?。ò耍┨嵘龤埣踩私M織建設(shè)。

　　1.深入推進殘疾人組織改革。進一步增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性和群眾性。把牢政治方向，將黨的意志和主張貫穿于各級殘聯(lián)工作中，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，著力強化基層組織和工作力量，完善殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強殘疾人綜合服務(wù)平臺建設(shè)，擴大殘聯(lián)工作的有效覆蓋面。增強殘聯(lián)代表大會和主席團等議事機構(gòu)的代表性、群眾性，理事會增設(shè)兼掛職副理事長、理事，增強組織活力。完善直接聯(lián)系服務(wù)殘疾人機制，開展“走進基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”活動。

　　2.加強基層殘疾人組織建設(shè)。鞏固基層殘疾人組織建設(shè)規(guī)范化成果，不斷提高基層殘疾人組織建設(shè)水平和質(zhì)量。強化和規(guī)范鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，在村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋基礎(chǔ)上，實現(xiàn)職能定位準確、崗位職責(zé)清晰、服務(wù)功能完善，提升基層殘疾人組織服務(wù)能力。在殘疾人集中的企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織、社會組織和新媒體組織靈活設(shè)置殘疾人小組。結(jié)合“廣東兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程”，將殘疾人專職委員納入鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站和村（社區(qū)）社會工作服務(wù)點統(tǒng)一管理使用。積極開發(fā)殘疾人社會管理工作和公共服務(wù)崗位。進一步鞏固與完善市殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，加強經(jīng)費、場地、人員等工作保障，發(fā)揮協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，密切與殘疾人的聯(lián)系。探索建立法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，加強殘疾人專門協(xié)會承接政府轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能和購買殘疾人服務(wù)項目的能力建設(shè)。鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，以主人翁的姿態(tài)投身改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)，以實際行動服務(wù)大局、奉獻社會。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟茪埣踩耸聵I(yè)發(fā)展體制機制。

　　1.加強黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要論述及省委、江門市委、恩平市委工作安排，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立殘聯(lián)黨組每年向黨委和政府綜合匯報工作制度，把加強政治建設(shè)作為首要任務(wù)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，切實擔(dān)負起團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走的政治任務(wù)。

　　2.充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。定期召開政府殘疾人工作委員會會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，監(jiān)督檢查有關(guān)殘疾人法律法規(guī)和政策、規(guī)劃的實施，各成員單位要把殘疾人事業(yè)當(dāng)作份內(nèi)責(zé)任，從政策、資金、項目、人才、服務(wù)等方面給予傾斜和支持，形成統(tǒng)一、協(xié)同、高效的工作模式，提升治理效能。加強新時代中國特色殘疾人事業(yè)理論與實踐、殘疾人保障和發(fā)展研究。

　?。ǘ?gòu)建促進殘疾人事業(yè)發(fā)展多元投入機制。

　　1.加大殘疾人保障和發(fā)展資金投入。政府財政部門按照支出標準和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費。殘疾人就業(yè)保障金征收責(zé)任部門要依法征收、應(yīng)收盡收。落實每年從福利彩票公益金劃撥20%用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

　　2.建立健全相關(guān)政策支持體系。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、殘疾人滿意度高的項目傾斜。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。

　　（三）建立完善促進殘疾人事業(yè)發(fā)展人才保障機制。

　　1.建立完善人才培養(yǎng)體系。加快康復(fù)骨干人才、師資人才和學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，組織基層康復(fù)專業(yè)人員參加跟班進修和跟崗實習(xí)。加大殘疾人服務(wù)專業(yè)人才在職培訓(xùn)投入，不斷提升殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍。將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識、技能逐步納入衛(wèi)生、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。加強與港澳殘疾人服務(wù)專業(yè)人才交流。支持鼓勵民間助殘社會組織互動，注重引進先進的助殘理念、經(jīng)驗和高端人才。

　　2.完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)和職種，完善殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力評價辦法，推動理順專業(yè)技術(shù)人員職稱評定、晉升和繼續(xù)教育渠道，適度提高相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員工作待遇。將殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)特教教師職務(wù)（職稱）評聘工作納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評聘規(guī)劃，符合條件的康復(fù)治療師和康復(fù)護理人員納入當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門醫(yī)護人員職務(wù)（職稱）評聘和職業(yè)技能評定規(guī)劃。

　　（四）加強規(guī)劃實施與監(jiān)測評估。

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。實施好《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各級、各部門要將《規(guī)劃》的主要任務(wù)指標納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，確?！兑?guī)劃》規(guī)定的各項任務(wù)落到實處。各級、各部門在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開。

　　附件：重點工作任務(wù)分工表

　　附件

　　重點工作任務(wù)分工表

　　備注：第8、11、12項責(zé)任單位中列第一、二位的為牽頭單位，其余項責(zé)任單位中列第一位的為牽頭單位。

　　關(guān)鍵詞注釋

　　1.“困中之困”殘疾人家庭：一戶多殘、老殘一體、孤殘重殘、以老養(yǎng)殘、多重殘疾、獨居無人照料等特殊困難殘疾人家庭。

　　2.“宜居美居”工程：幫助困難殘疾人家庭提供改水換線、粉刷墻面、修葺門窗、更換家具等，改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量。

　　3.“三融入兩推進”計劃和“基地+項目”措施：殘疾人體育全面融入體育強市戰(zhàn)略，全面融入全面健身活動，全面融入各級體育賽事。推進殘疾人乒乓球體育基地和項目發(fā)展，推進與港澳殘疾人體育文化交流。

　　4.三位一體智慧助殘服務(wù)模式：完善殘疾人提供全生命周期服務(wù)的體系，自殘疾人辦證或遷入始，提供一張基本服務(wù)清單，使其應(yīng)享盡享。在全生命周期基礎(chǔ)性服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自發(fā)展基礎(chǔ)和殘疾人需求，找準定位，發(fā)展具地域亮點的特色服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)能力。