印發(fā)恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知
恩府辦〔2009〕67號
印發(fā)恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市直各單位：
為貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》，促進我市經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《關于印發(fā)江門市政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知》（江府辦〔2009〕41號）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。清理工作中遇到的問題，請徑向市法制局反映。
二○○九年六月九日
恩平市政府規(guī)范性文件清理工作實施方案
為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020）》（以下簡稱《綱要》）精神，對不適應《綱要》內(nèi)容的政府規(guī)范性文件進行清理，制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，本著與《綱要》精神相一致的總體要求，通過開展清理工作，為經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、組織領導
根據(jù)上級要求，為加強對我市政府規(guī)范性文件清理工作的組織領導，檢查、協(xié)調(diào)、督促和指導開展清理工作，成立恩平市政府規(guī)范性文件清理工作協(xié)調(diào)小組(以下簡稱協(xié)調(diào)小組)，由市政府辦公室分管副主任任組長，市法制局局長任副組長，市發(fā)展改革局、監(jiān)察局、人事局、財政局等部門為成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設在市法制局，負責具體組織和協(xié)調(diào)政府規(guī)范性文件清理工作。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和市直各單位根據(jù)實際需要設立相關工作協(xié)調(diào)機構(gòu)或確定主管領導和職責部門，負責組織協(xié)調(diào)本鎮(zhèn)（街道辦）、本部門的規(guī)范性文件清理工作。
三、清理范圍
本次政府規(guī)范性文件清理工作的范圍是：2008年12月31日前市政府及其辦公室制定發(fā)布的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）及市直部門規(guī)范性文件應結(jié)合此次清理工作，由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和相關單位自行組織清理。
四、清理分工
?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)小組對市政府及市政府辦公室制定發(fā)布的規(guī)范性文件清理負總責，協(xié)調(diào)小組辦公室和各成員單位具體組織實施，市政府辦公室以及市有關單位予以密切配合。
?。ǘ┱?guī)范性文件的起草擬定單位負責先行清理工作（多個單位聯(lián)合擬定的文件由主辦單位負責先行清理），并提出初步意見。
?。ㄈ└麈?zhèn)人民政府（街道辦）、市直各單位對以本鎮(zhèn)（街道辦）、本單位名義發(fā)布的所有規(guī)范性文件自行進行清理，并于2009年11月30日前將清理結(jié)果報送市法制局備案審查。
五、清理的標準及方法
（一）清理標準。
1．與國家法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)、規(guī)章相抵觸，特別是違法設定行政許可、行政審批、行政收費、行政確認、行政強制等內(nèi)容的；
2．與《綱要》的要求不相適應，特別是影響區(qū)域生態(tài)保護，影響節(jié)能減排，含有地方保護、行業(yè)壟斷及地區(qū)封鎖等不利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要求的；
3．違法增加公民、法人或者其他組織的義務的；
4．規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關的規(guī)范性文件已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關的規(guī)范性文件所代替的；
5．規(guī)范性文件之間相互矛盾和沖突，影響執(zhí)行效力的；
6．規(guī)范性文件的適用期已屆滿，或者調(diào)整對象已經(jīng)不存在，或者制定的目的已經(jīng)不能達到的。
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1．分類清理。
各單位對屬于各自清理范圍的政府規(guī)范性文件進行梳理形成目錄，并提出分類清理意見。
2．造表登記。
各單位對需要進行保留、修改或廢止的政府規(guī)范性文件單獨造表，分類登記，并說明理由。
3．匯總上報。
市直各單位對本單位擬定的政府規(guī)范性文件進行全面匯總，對照清理標準，逐件、逐條進行研究和評估，并提出有效、修改或廢止的清理意見。
六、清理步驟
?。ㄒ唬┣謇頊蕚潆A段。
各鎮(zhèn)（街道辦）、各單位認真組織本鎮(zhèn)（街道辦）、本單位的具體清理工作，并于2009年6月3０日前將清理工作機構(gòu)、主管領導、聯(lián)系人和聯(lián)系方式報送市協(xié)調(diào)小組辦公室（市法制局）。
?。ǘ┕_征求意見階段。
1．編制政府規(guī)范性文件目錄（7月15日前完成）。
各清理單位應將本單位擬定的所有現(xiàn)行有效的政府規(guī)范性文件目錄進行統(tǒng)計匯總，并于7月15日前填寫《恩平市政府規(guī)范性文件目錄》（一式兩份）報送市協(xié)調(diào)小組辦公室，由市法制局匯總編制《擬清理政府規(guī)范性文件名稱目錄表》。
2．廣泛聽取意見（7月31日前完成）。
引入“開門清理”機制，將《擬清理政府規(guī)范性文件名稱目錄表》向社會公布，充分利用政府網(wǎng)站、新聞媒體等廣泛征求公眾、江門地區(qū)其他市（區(qū)）等社會各方面的意見。各單位也應結(jié)合收集意見對照進行逐件清理，并提出具體意見或建議。對于是否屬于政府規(guī)范性文件把握不準的，應及時與市法制局溝通，并以市法制局最終確定的意見為準。
（三）形成意見階段。
1．先行清理意見（8月20日前完成）。
各清理單位將清理意見和建議送交市法制局進行匯總。報送匯總的材料應包括：（1）部門報送匯總的公函２份；（2）《恩平市政府規(guī)范性文件目錄》、《擬保留政府規(guī)范性文件目錄》、《擬修改政府規(guī)范性文件目錄》、《擬廢止政府規(guī)范性文件目錄》各2份；（3）與清理的政府規(guī)范性文件目錄相對應的規(guī)范性文件正式文本（包括電子文本）1份；（4）市法制局認為需要提供的其他材料。紙質(zhì)文本材料需加蓋單位印章后依時上報。
2．匯總意見（10月15日前完成）。
市法制局負責組織對公眾意見、市直各單位先行清理意見和江門地區(qū)其他市（區(qū)）反饋意見進行梳理，形成清理工作意見后報市政府常務會議審議。
（四）論證協(xié)調(diào)階段（11月15日前完成）。
江門地區(qū)其他市（區(qū)）對我市政府規(guī)范性文件的處理意見不一致的，市法制局應認真組織研究，必要時提請市清理工作協(xié)調(diào)小組采取論證會、座談會等形式組織論證協(xié)調(diào)；對仍然不能達成一致意見的，形成書面意見后直接報江門市直相關部門或江門市法制局協(xié)調(diào)解決。
?。ㄎ澹┕记謇斫Y(jié)果（12月15日前完成）。
規(guī)范性文件清理意見協(xié)調(diào)一致，并經(jīng)市政府常務會議審議通過后，于2009年12月底前將政府規(guī)范性文件清理結(jié)果通過市政府網(wǎng)站向社會公布，并抄報江門市法制局。經(jīng)過清理，未列入繼續(xù)有效文件目錄的政府規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
對于確定需要修改的政府規(guī)范性文件，清理單位應當擬定修訂計劃，并按照《恩平市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，報市法制局審核。
市法制局負責組織牽頭，逐步建立市政府及其辦公室制定規(guī)范性文件的基礎數(shù)據(jù)庫，及時更新政府規(guī)范性文件目錄及電子文本，方便查詢。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和市直各單位應結(jié)合本次規(guī)范性文件的清理，逐步建立本地區(qū)和本單位規(guī)范性文件的基礎數(shù)據(jù)庫。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。
此次規(guī)范性文件清理工作時間緊、任務重、要求高，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦）和市直各單位的領導要充分認識此次清理工作的重要意義，切實擺上重要議事日程，落實責任人員、經(jīng)費、車輛等保障，確保規(guī)范性文件清理工作順利完成。
?。ǘ┘訌姸綄?，扎實推進。
各清理單位的領導要切實加強對規(guī)范性文件清理工作的督導，及時研究解決清理工作遇到的問題，特別是對清理工作開展不力，敷衍了事的，要進行重點督導并跟蹤落實。市協(xié)調(diào)小組將適時對此項工作開展情況進行檢查，對工作不落實的單位提請市政府通報批評，確保政府規(guī)范性文件清理工作順利完成，促進全市行政機關規(guī)范性文件管理工作躍上新水平，更加有效地推進依法行政和法治政府建設。
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