各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

 

　　為貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和省政府《關于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號）的要求，進一步推進依法行政工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市貫徹落實〈國務院關于加強市縣政府依法行政的決定〉工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○八年十月二十一日

 

 

恩平市貫徹落實《國務院關于加強市縣

政府依法行政的決定》工作方案

 

 

　　《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）對加強市縣政府依法行政工作進行了全面部署，提出了明確要求。為進一步貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《關于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》（粵府〔2007〕85號），努力實現(xiàn)恩平市建設法治政府的目標，并根據(jù)全國、全省市縣政府依法行政工作會議精神，制定本工作方案。

 

　　一、充分認識市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

 

　　市縣兩級政府處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。加強市縣政府依法行政事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設。大力推進市縣政府依法行政，是正確處理行政權(quán)力與公民權(quán)利關系，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求；是把體現(xiàn)科學發(fā)展要求的法律制度落實到基層和政府工作的各個環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障；是推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束行政權(quán)力，切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，我市各級政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，一些行政機關工作人員依法辦事意識淡薄等不容忽視的問題。各部門單位要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市政府依法行政工作。

 

　　二、建立健全市政府依法行政配套制度

 

　　市政府依法行政工作要根據(jù)《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，以及省政府《關于加快推進市縣（區(qū)）政府依法行政的意見》和《轉(zhuǎn)發(fā)國務院關于加強市縣政府依法行政決定的通知》(粵府〔2008〕60號)的要求，抓好相關制度的建設。

 

　?。ㄒ唬┙⑹姓諘h學法制度。主要采取會前學法和專題學法等方式。制定規(guī)范學法的重點，參加學法的市領導干部范圍以及舉行專題法制講座和開展學法交流活動等。此項工作由市府辦、市普法辦和市法制局負責，并于2009年3月底前完成。

 

　?。ǘ┙⒔∪姓卮笮姓Q策程序。規(guī)范政府重大行政決策作出、執(zhí)行、監(jiān)督。明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項確定應遵循的規(guī)定，以及要完善重大行政決策的聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施情況后評議制度。此項工作由市府辦、市法制局負責，于2008年底前完成。

 

　　（三）建立市政府重大決策合法性審查制度。明確政府法制部門對重大決策合法性審查范圍、程序要求和要求承辦單位做好協(xié)助工作，以確保合法審查有序進行。此項工作由市府辦、市法制局負責，于2009年1月底前完成。

 

　　（四）建立完善行政決策聽證程序。進一步提高行政機關行政決策的科學性和民主性，建立完善重大行政決策聽取意見制度。此項工作由市法制局負責，于2009年3月底前完成。

 

　　（五）建立依法行政首長問責制。對我市各級行政首長決策失誤、違法行政、執(zhí)行上級決策或部署不力，不認真履行職責、治政不嚴、監(jiān)管不力等被問責的情形，明確問責信息的來源、問責方式、問責程序等。此項工作由市監(jiān)察局負責，于2009年3月底前完成。

 

　　（六）探索建立規(guī)范性文件定期清理公布制度。在規(guī)范性文件審核時根據(jù)本地實際情況確定規(guī)范性文件在一定期限內(nèi)有效。規(guī)范性文件有效期滿后自動失效，由制定機關、實施機關定期對其實施情況進行評估，根據(jù)評估意見，確定對規(guī)范性文件是否重新頒布實施。制定機關要定期對自動失效的規(guī)范性文件編成目錄，及時向社會公布。此項工作由市法制局負責，于2009年3月底前完成。

 

　?。ㄆ撸┙⒔∪?guī)范行政自由裁量權(quán)制度。規(guī)范行政執(zhí)法主體自由裁量權(quán)。行政執(zhí)法主體要按照有關法律法規(guī)和規(guī)章并結(jié)合實際，以紅頭文件的形式對行政執(zhí)法涉及自由裁量權(quán)的范圍、條件、種類、幅度、方式、時限、權(quán)限等給予以合理細化和分解，制定出更加具體、更具操作情況的執(zhí)行標準。目前以規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收的自由裁量權(quán)為重點，待條件成熟時逐步擴大到其他執(zhí)法行為。此項工作由市監(jiān)察局、法制局負責，于2008年底前完成。

 

　?。ò耍┙⒁婪ㄐ姓ㄆ趫蟾嬷贫?。市政府定期向同級人大及其常委會和上一級政府報告依法行政情況；政府各部門及下級政府定期向本級政府書面報告推進依法行政的情況。此項工作由市府辦、市法制局負責，于2008年底前完成。

 

　　三、加強領導，扎實推進依法行政

 

　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I導，狠抓落實。市政府及政府各部門要建立健全由行政首長直接掛帥的依法行政工作領導協(xié)調(diào)機制，加強對本地區(qū)本部門依法行政工作的協(xié)調(diào)領導。要從建設法治政府、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，把推進依法行政列入政府年度工作計劃，擺上政府工作的重要議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要對本地區(qū)依法行政工作進行全面總結(jié)，研究制訂推進依法行政的年度工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高本地區(qū)依法行政水平。

 

　　（二）加強法制機構(gòu)和隊伍建設。市政府法制機構(gòu)擔負著推進依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。要重視和加強市政府法制機構(gòu)建設，以適應推進依法行政的要求。市政府要根據(jù)省編辦《關于加強縣級政府法制工作機構(gòu)建設的意見》（粵機編辦〔2007〕415號）的精神，充實政府法制機構(gòu)人員，以推進我市政府法制工作全面開展。市政府所屬部門和鎮(zhèn)政府應當有人負責政府法制工作。市政府要把政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、法律水平高的同志充實到法制機構(gòu)中，進一步發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。

 

　　（三）建立政府法律顧問制度。要建立政府法律顧問室，與政府法制部門合作辦公。負責為政府重大決策、重要行政行為、重要合同、重要建設項目提供法律咨詢意見，受委托代理政府訴訟及非訴訟法律事務。

 

　?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓奈镔|(zhì)保障機制。市政府為政府法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費，列入財政預算，確保各項工作正常開展。

 

　?。ㄎ澹┩晟埔婪ㄐ姓蟾嬷贫?。市政府各部門要認真落實依法行政年度報告制度，于每年12月前按照國發(fā)〔2008〕17號、粵府〔2007〕85號、粵府〔2008〕60號文件的要求，將本部門單位當年推進依法行政的情況報市法制局，由市法制局匯總后報市政府。