印發(fā)2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案的通知
恩府辦〔2009〕97號
印發(fā)2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
《2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市安監(jiān)局反映。
二○○九年八月三日
2009年恩平市開展全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作實施方案
根據(jù)國家、省和江門市關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點的工作部署，為切實做好我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作，促進各項工作和措施的有效落實，以實際行動迎接全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點現(xiàn)場會的召開，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照安全發(fā)展的要求，圍繞“一案三制”（預(yù)案，體制、機制和法制）的要求，突出抓好應(yīng)急機構(gòu)、指揮平臺、救援隊伍、救援裝備物資、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等建設(shè)，堅持以人為本，堅持預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌、近期任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)兼顧；依靠科學(xué)技術(shù)，整合存量資源，建好新增項目；加強宣傳教育，強化社會參與，提高全市應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的綜合能力，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過試點，逐步形成覆蓋全市、“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)管理體系；建立健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，市、鎮(zhèn)（街道辦）兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，以及骨干、專業(yè)（兼職）應(yīng)急救援隊伍體系；建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援支撐保障體系；建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制。努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、企業(yè)自主到位、社會共同參與的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作格局，全面提升我市預(yù)防和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力和水平。
三、試點內(nèi)容
（一）推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關(guān)單位要堅持“機構(gòu)、職責(zé)、編制、人員、經(jīng)費”與其承擔(dān)的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作任務(wù)相匹配的原則，進一步加快推進機構(gòu)建設(shè)。要抓緊建設(shè)恩平市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，明確應(yīng)急管理工作職責(zé)，完善工作制度，具備應(yīng)急救援工作需要的反應(yīng)速度以及處置能力。要確保有機構(gòu)、有編制、有人員。到2009年年底，各鎮(zhèn)（街道辦）要全部完成安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機構(gòu)組建。負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的各職能部門要在年底前明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。
（二）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)建設(shè)。一是搜集、匯編安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章及規(guī)范性文件，建立處置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的典型案例庫和法規(guī)庫，明確我市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的目標(biāo)任務(wù)和具體措施，使各項應(yīng)急管理工作有法可依，有章可循，為應(yīng)急管理專業(yè)培訓(xùn)提供實例和理論依據(jù)。二是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理普法工作，不斷增強全社會安全生產(chǎn)應(yīng)急法制觀念，做到知法、懂法、守法。三是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法工作，對不按法律法規(guī)規(guī)定編制預(yù)案、開展演練、儲備物資的要進行處罰，對因此導(dǎo)致事故擴大的要追究法律責(zé)任。
?。ㄈ┘涌煨纬珊w重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門要把加強安全生產(chǎn)應(yīng)急保障能力建設(shè)擺在重要位置，針對本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)特點、難點及可能發(fā)生較大以上事故的類型、風(fēng)險，認(rèn)真研究分析實際救援力量的需求，合理規(guī)劃和布局，充分利用現(xiàn)有資源，依托大中型企業(yè)，抓緊建設(shè)一批滿足本轄區(qū)、本部門實際救援需要的安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍，救援能力要基本涵蓋礦山、危險化學(xué)品、民用爆炸品、道路交通、水上交通、建設(shè)施工、特種設(shè)備、電力、通信、旅游、供水、供氣等重點行業(yè)領(lǐng)域。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察職責(zé)的部門及其應(yīng)急管理機構(gòu)要組織開展礦山、?；泛推渌仍犖橘|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進各類救援隊伍的規(guī)范化建設(shè)。同時，安監(jiān)部門要加強與相關(guān)部門及其專業(yè)救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立專業(yè)救援隊伍數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源整合，為統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一指揮創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┩七M安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)。一是建立應(yīng)急物資儲備聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌應(yīng)急物資的使用調(diào)配。二是建立健全應(yīng)急物資與資金保障機制，建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備、物資倉庫，實現(xiàn)“定人、定責(zé)、定位”，確保各種應(yīng)急物資裝備在突發(fā)事件發(fā)生時，拉得出，聯(lián)得動，用得上。以市本級為主，力爭在今年內(nèi)建成1個安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備、物資倉庫。三是探索建立社會化保障體系，對突發(fā)事件處置過程中峰值需求大、儲備條件要求較高、生產(chǎn)工藝特殊的應(yīng)急物資，逐步統(tǒng)一建立生產(chǎn)能力儲備體系。四是整合實物儲備信息資源，加強跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障、監(jiān)測預(yù)警和信息共享，建立高效調(diào)運機制。
?。ㄎ澹┩七M安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關(guān)單位要加大投入，加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮救援平臺建設(shè)，在年底前恩平市本級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺要進入實質(zhì)性建設(shè)施工階段，創(chuàng)造條件加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)。
（六）建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作機制。研究制定《恩平市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理部門職責(zé)》等相關(guān)規(guī)定，明確各相關(guān)部門在事故預(yù)防和應(yīng)急處置中的職責(zé)、權(quán)限、分工和要求，進一步強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的綜合協(xié)調(diào)，在預(yù)防和處置過程中打破部門界限，銜接、統(tǒng)籌、調(diào)動各種應(yīng)急資源，盡可能減少應(yīng)急處置的指揮層次，縮短信息傳遞鏈條，實現(xiàn)快速反應(yīng)、高效運轉(zhuǎn)。一是要建立事故預(yù)防機制，完善安全生產(chǎn)事故隱患排查治理機制，大力開展隱患排查治理，消除事故隱患，減少事故發(fā)生的幾率。要加強對重大危險源和重點監(jiān)控企業(yè)（部位）的監(jiān)管，建設(shè)重大危險源和重點監(jiān)控企業(yè)（部位）監(jiān)管系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)信息化管理，有條件的要實現(xiàn)視頻監(jiān)控，完善動態(tài)監(jiān)控。要加強對各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生、發(fā)展及衍生規(guī)律的研究，提高綜合監(jiān)測和預(yù)警水平，有效預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的發(fā)生。要進一步健全可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的自然災(zāi)害信息預(yù)警機制，及時發(fā)布相關(guān)自然災(zāi)害信息，督促、指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)預(yù)防和應(yīng)對措施，避免和減少事故發(fā)生及損失。二是要建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，理順市本級與各鎮(zhèn)（街道辦）分級處置職能，強化條塊之間的協(xié)調(diào)配合，并充分發(fā)揮各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)作用，并明確各部門在事故處置的事故中的職責(zé)、權(quán)限、分工和要求，面對安全生產(chǎn)事故時，各相關(guān)單位密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)以及指揮救援系統(tǒng)的強大戰(zhàn)斗力。要建立健全各類應(yīng)急隊伍及救援裝備統(tǒng)一調(diào)度機制及緊急情況下社會應(yīng)急物資、裝備、運輸工具等征用和補償機制，形成有效處置安全生產(chǎn)事故的合力。
?。ㄆ撸┘訌姲踩a(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。在修訂完善市級、鎮(zhèn)（街道辦）級總體應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，全面推進村（居）委會和轄下生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，健全完善我市“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。一是要組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善政府、部門安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案之間的銜接，進一步完善應(yīng)急預(yù)案體系。二是要規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)、督促企業(yè)編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并與政府、部門安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案銜接。三是要定期組織開展預(yù)案演練，著力加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力。
（八）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳。一是創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教模式。加強與新聞媒體的合作力度，創(chuàng)建“應(yīng)急管理”宣傳教育欄目，并充實相關(guān)內(nèi)容，強化安全生產(chǎn)應(yīng)急宣教工作力度，使安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，努力營造全社會了解、關(guān)注、支持、參與安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的良好氛圍。二是拓寬應(yīng)急管理培訓(xùn)途徑。委托有關(guān)有資質(zhì)的單位或大中專院校，加強應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)和對高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。邀請應(yīng)急管理專家講授應(yīng)急管理課程，加強應(yīng)急管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識和指揮技能，重點強化各級、各類安全生產(chǎn)應(yīng)急管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是指導(dǎo)、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)應(yīng)急自救知識及開展自救演練，提高企業(yè)員工的事故自救處置能力。
（九）加強安全生產(chǎn)信息管理。一是要建立完善安全生產(chǎn)值班制度，實行24小時值班，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)日常值班和緊急狀態(tài)下應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件信息報告制度及處置操作程序，規(guī)范突發(fā)安全生產(chǎn)事故信息接收、采集和報告等工作。二是要強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理有關(guān)信息的統(tǒng)計分析工作，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)對分析評估，及時總結(jié)上報事故救援工作情況，研究分析事故應(yīng)急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供科學(xué)依據(jù)。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┬麄鲃訂T（8月中旬前）。根據(jù)省安全監(jiān)管局4月21日召開全省綜合試點應(yīng)急管理工作電視電話動員會議的部署，加大宣傳力度，發(fā)動各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，扎實有序地推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作。
?。ǘ┤嫱七M（8月15日至9月30日）。按照江門市的綜合試點工作方案要求，全面推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)各項工作，重點推進“一案三制”建設(shè)、應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急救援物資裝備建設(shè)等，切實把應(yīng)急管理工作擺上重要位置，明確職責(zé)，落實責(zé)任，從而形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門分工協(xié)作，一級抓一級、層層抓落實的組織領(lǐng)導(dǎo)局面，促進各項工作和措施的落實。
?。ㄈ┛偨Y(jié)評估（10月1日至10月31日）。對工作開展情況進行全面、細(xì)致的總結(jié)，對好的經(jīng)驗、做法要樹立典型，積極推廣，鞏固安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)試點工作成果，迎接、配合國家安全監(jiān)管總局在我省召開現(xiàn)場會。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，周密部署。市建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合試點工作協(xié)調(diào)機制，具體工作由市安委會牽頭負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關(guān)部門要把試點工作列為今年的一項重要工作擺上議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立相關(guān)工作協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，認(rèn)真分析和研究解決試點工作中存在的問題，明確工作目標(biāo)，把試點的每一項工作內(nèi)容分解到具體單位、責(zé)任部門，提出具體措施要求，并認(rèn)真組織實施。
?。ǘ﹨f(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。試點工作是一項系統(tǒng)工程，涉及到眾多行業(yè)、部門和領(lǐng)域，各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關(guān)單位要樹立“一盤棋”的思想，對每項工作的推動要給予大力的支持和配合，形成合力，聯(lián)動推進。
?。ㄈ┘訌姸綄?dǎo)，力求實效。要加強對試點工作的督導(dǎo)，積極推動每項試點工作的有效開展，對措施不落實、工作不及時、效果不明顯的，要提出批評，督促改進，力戒形式主義、走過場。市安委辦要在7月下旬組織對各鎮(zhèn)（街道辦）、市有關(guān)單位開展試點工作進行專項督查，指導(dǎo)試點工作的開展及研究解決試點工作中遇到的實際問題，力求試點工作取得實效。
?。ㄋ模┘哟笸度耄Ｕ辖?jīng)費。建立政府安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作經(jīng)費投入保障機制，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)、人員編制及指揮平臺、救援隊伍、救援裝備建設(shè)、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)等經(jīng)費保障問題。
（五）認(rèn)真總結(jié)，廣泛宣傳。認(rèn)真做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)信息報送工作，及時上報試點工作中好的做法和發(fā)現(xiàn)的問題。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及報刊、墻報等多種途徑，加大對試點工作的宣傳報道工作，廣泛宣傳安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)好的經(jīng)驗做法，形成試點工作的良好輿論氛圍。
