各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關單位：

 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《恩平市應急管理宣教培訓工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

二○○八年八月一日

 

 

恩平市應急管理宣教培訓工作方案

 

 

　　為貫徹落實省府辦《關于進一步加強應急管理宣教培訓工作的意見》（粵府辦〔2008〕24號）和《江門市應急管理宣教培訓工作方案》（江應急辦〔2008〕14號）精神，深入開展面向全社會的應急管理宣教培訓工作，特制定本方案。

 

　　一、指導思想

 

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分發(fā)揮各級政府、各有關單位、新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣教培訓活動，普及預防、避險、自救、互救和減災等防護知識，增強公眾應急意識，提高干部隊伍素質(zhì)和各級組織、各基層單位應對突發(fā)事件的能力，保障公眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

 

　　二、總體目標

 

　　從2008年開始，用兩年時間，初步在全社會樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的防災、避險、自救、互救和減災等技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統(tǒng)，倡導通過科學合理的生產(chǎn)方式、健康文明的生活方式減少突發(fā)事件的發(fā)生，妥善應對突發(fā)事件，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。健全培訓管理制度，優(yōu)化配置培訓資源，落實各項保障措施，完善培訓激勵和約束機制，不斷提高培訓質(zhì)量；建立以實際需要為導向，政府主導和社會參與相結合，注重實效、充滿活力的應急管理培訓工作格局。

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┮孕麄魍话l(fā)事件應對法為契機，普及應急管理法律法規(guī)。

 

　　按照江門市府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)省府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》（江府辦〔2007〕137號）要求，結合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要內(nèi)容和貫徹實施要求等，以各種形式進行廣泛深入的宣傳報道，重點加強對基層單位的宣傳。借助“一網(wǎng)五庫”（應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)，救援專業(yè)隊伍庫、物資庫、專家?guī)臁⒎ㄒ?guī)庫、典型案例庫）中的法規(guī)庫，宣傳與應急管理相關的其他法律法規(guī)。

 

　?。ǘ┮允锌傮w預案為核心，做好預案的宣傳和解讀工作。

 

　　宣傳部門和宣傳媒體要深入分析我市公共安全形勢，宣傳做好應急管理工作的重要意義；宣傳我市圍繞“一案三制”（應急預案、應急機制、體制、法制）、“一網(wǎng)五庫”建設所做的工作，特別要宣傳抓好總體應急預案落實的重要性。各專項應急預案一經(jīng)市政府批準，有關牽頭單位要將應急預案的主要內(nèi)容和簡要處置規(guī)程及其解讀文章、背景材料等資料，通過有關宣傳媒體向社會公眾公開。

 

　?。ㄈ┮缘湫桶咐秊樽ナ郑鰪姽姷墓舶踩庾R。

 

　　以本地、本部門最近參與處置的，有代表性的案例優(yōu)先選用為原則，對外公開的專項預案要選正反兩方面典型案例各1個以上。通過介紹國內(nèi)外應對突發(fā)公共事件的正反兩方面案例，剖析公眾在遭遇突發(fā)公共事件時，臨危不亂、靈活運用自救互救知識配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾“思危有備，有備無患”的防災意識，提高公眾應對突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。同時，通過總結分析案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高應對和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。

 

　　（四）以應急知識普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。

 

　　以《你準備好了嗎——廣東省應急知識宣傳手冊》正式發(fā)行為契機，通過開辟應急管理科普知識專欄，設置應急標識，張貼應急管理宣傳口號，舉辦論壇、講座、知識競賽等形式，按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發(fā)事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，提高公眾在事發(fā)第一時間迅速反應，開展自救、互救的能力；災后教育以經(jīng)歷過突發(fā)事件的公眾尤其是婦女、兒童為重點，撫平心理創(chuàng)傷，恢復正常社會生產(chǎn)生活秩序。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各種媒體，多題材、多角度、有針對性地廣泛宣傳，機關以提高應急處置能力為重點，企業(yè)以安全生產(chǎn)為重點，學校、社區(qū)以平安建設為重點，沿海農(nóng)村以防臺風為重點，山區(qū)農(nóng)村以防御森林火災、地質(zhì)災害和山洪為重點，積極開展應急知識“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動。對外來民工、暫住流動人口，采取集中宣講應急手冊、出墻報、放幻燈片、放電影前插播應急知識短片等方式進行。在聾啞學校、福利院、敬老院等特殊人群和場合，對不具備閱讀能力的人進行專題講解、幫助閱讀或演示，制作成宣傳櫥窗等進行持久而深入的宣傳。

 

　?。ㄎ澹└鶕?jù)不同對象特點，有針對性地開展應急管理教育培訓。

 

　　將應急管理培訓納入全市干部教育培訓總體安排，對各級應急管理干部進行較為全面、系統(tǒng)的培訓；形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規(guī)和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系；健全培訓管理制度，優(yōu)化配置培訓資源，落實各項保障措施，完善培訓激勵和約束機制，不斷提高培訓質(zhì)量；建立以實際需要為導向，政府主導和社會參與相結合，注重實效、充滿活力的應急管理培訓工作格局。

 

　　1．公務員培訓。對各級領導干部的培訓重點是增強應急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平，在領導干部培訓主體班次中安排專題培訓內(nèi)容；對公務員和有關新聞發(fā)言人進行相關知識培訓和案例教育。對基層干部的培訓重點是開展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現(xiàn)有條件，將應急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領導干部培訓、輪訓課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓班。

 

　　2．企業(yè)負責人和工人培訓。企業(yè)負責人的培訓重點是增強風險防范意識，提高安全生產(chǎn)管理和重大事故應急處置能力。對工人的培訓重點是進行安全知識的教育培訓。

 

　　3．應急救援隊伍培訓。各級各類應急救援隊伍的培訓重點是熟練掌握相關突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力。應急救援隊伍的培訓，按照隸屬關系和管理責任，由相關部門應急管理機構分別組織實施。

 

　　4．志愿者培訓。應急救援志愿者的培訓重點是掌握應急救援技能，提高自救、互救和協(xié)助專業(yè)救援隊伍參與應急處置的能力。

 

　　5．學校培訓。對師生的培訓重點是增強公共安全意識，提高安全防護技能和自救、互救能力。

 

　　（六）將日常宣傳與應急演練工作結合起來。

 

　　各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關單位對制定的預案要積極開展演練，不斷提高預案的操作性和可行性，并要利用應急演練的機會，結合救援和應急處置等工作的開展，及時、動態(tài)地進行宣傳教育，擴大宣傳效果。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┨峁ｍ椊?jīng)費保障，確保宣教培訓工作順利進行。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關單位開展應急管理宣教培訓工作所需經(jīng)費，由同級財政結合財力情況予以積極支持。同時，也要動員、鼓勵、支持媒體和社會團體、企事業(yè)單位等社會各界發(fā)揮好公益宣傳作用。

 

　?。ǘ┘訌娭笇Ш投酱贆z查，確保宣教培訓效果。市應急辦會同市委宣傳部共同負責宣教培訓工作方案的指導和協(xié)調(diào)工作，確保宣教培訓工作取得實效。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關部門也要對本地、本系統(tǒng)的宣教培訓工作進行督查，每年年底前要將本地、本單位開展應急管理宣教培訓工作的情況總結報市應急委。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關單位要高度重視，加強領導，周密安排，精心組織，及時解決存在的困難和問題，把應急管理宣教培訓的各項工作落到實處。在組織實施過程中，既要充分調(diào)動各方面積極性，形成工作合力，又要統(tǒng)籌安排、加強管理，保證應急管理宣教培訓工作健康、有序地開展。

 

　　（二）制訂詳細計劃。從各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關單位要根據(jù)職責，結合實際，制定應急管理宣教培訓工作計劃。每項計劃要有具體內(nèi)容、牽頭負責單位、協(xié)助單位、完成具體時間表、預期效果等。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作形式。要采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，細分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行應急管理科普宣教。

 

　?。ㄋ模﹦訂T社會各界積極參與。各鎮(zhèn)（街道辦）、各有關部門要組織動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等社會力量，組織有關專業(yè)人士和相關技術人員，充分發(fā)揮其在科普、宣傳、教育、培訓等方面的作用。加強對本地、本系統(tǒng)宣教培訓工作的管理，注重針對性和實用性，保證宣教培訓的質(zhì)量和效果。