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印發(fā)恩平市開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府（辦事處），市有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《恩平市開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市國土資源局反映。
二○○八年四月二十五日
恩平市開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序
“回頭看”行動實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹國土資源部等九部門《關(guān)于開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發(fā)〔2008〕40號）和全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動電視電話會議精神，鞏固并擴(kuò)大全市整頓規(guī)范工作成果，確保全面完成整頓規(guī)范各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展“回頭看”行動，全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件，徹底清除整頓工作死角，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。抓緊編制和實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)整合實(shí)施方案，加快推進(jìn)整合工作，促進(jìn)礦山開發(fā)合理布局，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。全面檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)管理各項(xiàng)制度落實(shí)情況，進(jìn)一步規(guī)范管理行為，提升資源開發(fā)管理水平。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法違規(guī)行為。重點(diǎn)查處無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查開采、持勘查許可證采礦、開采礦種與采礦許可證不符、停產(chǎn)整頓期間擅自采礦、已關(guān)閉礦山“死灰復(fù)燃”等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。
?。ǘ┥钊肭宀槌瑢釉浇玳_采等違法違規(guī)行為。對轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)開采活動進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍和標(biāo)高采礦等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范采礦權(quán)人的開采活動。
?。ㄈ┤娌樘幏欠ㄞD(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對2005年至2007年礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行全面清查，嚴(yán)肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場秩序。
（四）嚴(yán)肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行檢查，堅(jiān)決關(guān)閉在各類禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全要求的礦山企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
?。ㄎ澹﹪?yán)肅查處越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。對國家關(guān)于礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真清理不符合國家規(guī)定的規(guī)范性文件，堅(jiān)決糾正違反法定權(quán)限和審批程序?qū)徟怯浀V業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為。
（六）加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。對整合方案的編制和實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查，落實(shí)整合礦種、礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權(quán)名單和整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案，確保2008年年底前基本完成國家和省規(guī)定的整合任務(wù)。
三、時間安排
“回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結(jié)束，分兩階段進(jìn)行：
?。ㄒ唬┣宀樘幚黼A段（2008年3月1日至4月20日）。按照“回頭看”行動目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合整頓和規(guī)范工作自查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題以及領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體披露、群眾舉報(bào)的重點(diǎn)問題，認(rèn)真開展對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當(dāng)場予以制止，及時切斷電源，沒收爆炸物品和礦產(chǎn)品，做到不留人員、不留采礦設(shè)備，不留建筑物、毀閉井筒；對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。
?。ǘz查驗(yàn)收階段（2008年4月21日至5月31日）。從4月下旬開始，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、召開座談會、實(shí)地檢查等方式，進(jìn)行總結(jié)，迎接檢查驗(yàn)收。
四、工作要求
?。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府是本地區(qū)整頓規(guī)范工作的責(zé)任主體，也是“回頭看”行動的責(zé)任主體，要從貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會精神的高度，充分認(rèn)識“回頭看”行動的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（辦事處）要按照國家和省關(guān)于“回頭看”行動的總體部署，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，制訂具體的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）完善機(jī)制，協(xié)同配合。各鎮(zhèn)（辦事處）要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責(zé)任明確的工作機(jī)制。要建立“回頭看”行動目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行上下級政府之間的層級負(fù)責(zé)和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確?！盎仡^看”行動取得實(shí)效。環(huán)保、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門要分別將“回頭看”行動中清查和處理的污染破壞礦山環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)及越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等情況及時報(bào)送同級國土資源部門匯總。通過部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，繼續(xù)保持對違法違規(guī)探礦采礦行為的高壓打擊態(tài)勢，嚴(yán)防各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的反彈。
?。ㄈ﹪?yán)肅查處，加強(qiáng)監(jiān)管。各鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對各種礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進(jìn)度，查處一批重點(diǎn)案件并向社會公布處理結(jié)果。對違法違規(guī)干預(yù)審批辦礦、越權(quán)審批或監(jiān)管不力等行為，有關(guān)部門要堅(jiān)決予以查處。對監(jiān)管不到位、有案不查或查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)研究，建章立制。各鎮(zhèn)（辦事處）、市有關(guān)單位對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行深入研究，著重從源頭上查找原因。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度。對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進(jìn)行清理和糾正，對制度落實(shí)不到位的要研究制定落實(shí)措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理新機(jī)制和新制度建設(shè)。
（五）廣泛宣傳、營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型、曝光違法違規(guī)案件，為整頓規(guī)范“回頭看”工作營造良好的輿論氛圍。
