關(guān)于印發(fā)《恩平市加快推進(jìn)低保制度與扶貧開發(fā)有效銜接的實施方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：

　　《恩平市加快推進(jìn)低保制度與扶貧開發(fā)有效銜接的實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局、市扶貧辦反映。

　　恩平市人民政府辦公室

　　2017年8月4日

　　恩平市加快推進(jìn)低保制度與扶貧開發(fā)有效銜接的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）的工作部署，加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，切實發(fā)揮城鄉(xiāng)低保政策對貧困戶脫貧的兜底作用，確保全市貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享小康社會成果，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞扶貧攻堅工作“低保政策兜底一批”的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐年提高全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，確保到2018年低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“兩線合一”。以全面健全實施好低保底線民生保障工作為主線，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，保障其基本生活水平與全面小康社會建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)，共享小康成果。

　　二、重點工作

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　　完善最低生活保障制度，將符合條件的因病、因?qū)W、因殘、因災(zāi)城鄉(xiāng)貧困家庭分別納入最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助和住房救助。對符合扶貧條件的低保家庭，按程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。對于不在建檔立卡范圍的低保家庭、特困人員、低收入家庭等，要統(tǒng)籌考慮通過產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策，提高其生活保障水平。對于通過扶貧支持政策實現(xiàn)脫貧的低保家庭，達(dá)到退出低保條件的，在過渡保障期內(nèi)可以繼續(xù)享受低保與扶貧相關(guān)政策。

　　建立健全醫(yī)療救助制度，對重點幫扶對象100%實施醫(yī)療保障精準(zhǔn)扶貧，消除幫扶對象因病返貧現(xiàn)象。完善臨時救助制度，有效保障因遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難和其他社會救助制度實施后仍有嚴(yán)重困難家庭的基本生活。對于城鄉(xiāng)生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。全面落實城鄉(xiāng)低收入家庭救助機制和實施分類低收入群眾優(yōu)惠保障措施，實現(xiàn)扶貧政策與救助政策的有機銜接。

　　（二）做好對象銜接。

　　進(jìn)一步完善低保家庭貧困狀況綜合評估體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)實際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、因重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。加強部門聯(lián)動和信息共享，完善經(jīng)濟核對機制，對低保申請家庭的戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶進(jìn)行核對，提高精準(zhǔn)認(rèn)定能力。建立第三方評估機制，定期開展低保家庭經(jīng)濟狀況抽樣核查。居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。將因病致貧家庭重病患者納入醫(yī)療救助范圍，對合規(guī)醫(yī)療費用（主要參照廣東省基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍及相應(yīng)的管理辦法確定）中超過家庭負(fù)擔(dān)能力的部分予以救助。

　?。ㄈ┳龊脴?biāo)準(zhǔn)銜接。

　　繼續(xù)實施城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，提高低保覆蓋率，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入救助范圍，切實做好應(yīng)保盡保。對符合扶貧開發(fā)條件的城鄉(xiāng)低保家庭，扶貧辦要按規(guī)定及時進(jìn)行建檔立卡，針對致貧原因開展精準(zhǔn)幫扶。2018年后，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高。進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。繼續(xù)加大低保分類救助力度，不斷提高低保補差水平。2018年，城鎮(zhèn)低保補差水平不低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的75%，農(nóng)村低保補差水平不低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。

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　　不斷加強對低保對象和精準(zhǔn)扶貧對象的動態(tài)管理。分類施策，其中：有勞動能力且愿意接受幫扶的城鄉(xiāng)低保家庭為精準(zhǔn)扶貧重點幫扶對象，由扶貧辦負(fù)責(zé)幫扶；無勞動能力或有勞動能力且不愿意接受幫扶的城鄉(xiāng)低保家庭，由市民政局負(fù)責(zé)兜底管理。市民政局要定期將低保對象、特困人員名單提供給扶貧辦和人力資源社會保障局。扶貧辦加強監(jiān)測和信息收集，建立脫貧認(rèn)定機制，實現(xiàn)動態(tài)管理，經(jīng)市政府確定后，市扶貧辦將精準(zhǔn)扶貧對象脫貧情況及時告知市民政局，由市民政局決定是否納入低?；蛟霭l(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金。建立健全脫貧低保家庭漸退機制，對經(jīng)市政府確定已脫貧的低保家庭，決定減發(fā)或停發(fā)低保金的，可繼續(xù)保留原有低保待遇及補差水平6個月，6個月后由市民政局組織進(jìn)行認(rèn)定，按政策調(diào)整低保待遇或退出低保。市人力資源社會保障局和社保局負(fù)責(zé)按規(guī)定落實符合條件低保對象、特困人員等困難群眾參加社會保險。要健全信息公開機制，將精準(zhǔn)扶貧對象和低保對象在其居住地或政府網(wǎng)站上長期公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┳龊眯畔?shù)據(jù)銜接。

　　整合民政、人社、衛(wèi)計、殘聯(lián)等部門單位信息資源，加快實現(xiàn)各類社會救助信息平臺和精準(zhǔn)扶貧信息平臺的互聯(lián)互通和信息共享，構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)保障對象的大數(shù)據(jù)庫。市民政局、扶貧辦要通力合作，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平，實現(xiàn)低保和精準(zhǔn)扶貧人口信息管理系統(tǒng)無縫銜接，確保信息數(shù)據(jù)完整、更新及時。市民政局將認(rèn)定的低保對象信息及家庭經(jīng)濟狀況信息提供給扶貧辦，便于扶貧辦認(rèn)定扶貧對象和選擇扶貧方式。扶貧辦將扶貧對象信息和扶貧對象脫貧信息以及無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭信息提供給市民政局，方便市民政局及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，應(yīng)救盡救，同時對已經(jīng)脫貧的扶貧對象逐步減少補助標(biāo)準(zhǔn)或退出低保，應(yīng)退盡退。市民政局和扶貧辦將相關(guān)信息提供給市社保局，確保市社保局及時發(fā)放扶貧對象相關(guān)醫(yī)療保障待遇。

　　（六）做好社會力量銜接。

　　積極引導(dǎo)社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與低保和扶貧開發(fā)工作，協(xié)助落實社會救助政策，為貧困群眾提供社會融入、能力提升、心理輔導(dǎo)、資源鏈接、宣傳倡導(dǎo)等多元幫助和服務(wù)。引導(dǎo)慈善基金、熱心企業(yè)的力量、資源與貧困群體精準(zhǔn)對接。發(fā)揮村（居）最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核、動態(tài)管理、政策宣傳等工作，為貧困群眾排憂解難。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┩晟浦贫入A段（2017年7月中旬）。

　　按照實施方案要求，市民政局和扶貧辦做好低保和扶貧開發(fā)的銜接工作，建立數(shù)據(jù)互通平臺，實現(xiàn)臺賬比對和數(shù)據(jù)共享。民政局、扶貧辦、財政局要建立定期會商制度，完善相關(guān)政策，做好各項制度的銜接工作。

　?。ǘ┙M織實施階段（2017年7月下旬-2018年12月）。

　　各部門按年度分解工作任務(wù)，切實落實各項救助及扶貧措施，加快推進(jìn)低保與扶貧開發(fā)的有效銜接，發(fā)揮低保政策對脫貧攻堅的兜底作用。統(tǒng)籌銜接好低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2018年底前實現(xiàn)低保線與扶貧線“兩線合一”。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶貧、醫(yī)療救助和低保兜底等脫貧措施，逐年落實減貧任務(wù)。到2017年底，實現(xiàn)286戶重點扶貧對象脫貧；到2018年底，余下的重點幫扶對象全部實現(xiàn)脫貧，全面完成脫貧任務(wù)。

　?。ㄈ╈柟炭偨Y(jié)階段（2019年1月-2020年12月）。

　　各部門繼續(xù)做好扶貧工作，鞏固脫貧成效，對工作及時進(jìn)行總結(jié)，評估扶貧項目計劃進(jìn)度、實施效果以及低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”的情況。對存在問題進(jìn)行整改，確保各類扶貧扶持項目、低保保障資金落實到戶、落實到人，層層傳導(dǎo)壓力、層層抓好落實，實現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標(biāo)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀?zé)任落實。

　　各鎮(zhèn)（街）要切實擔(dān)負(fù)起最低生活保障和扶貧開發(fā)工作的組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、資金投入、工作保障和社會監(jiān)督等規(guī)范管理責(zé)任。市民政局、扶貧辦、財政局、統(tǒng)計局要建立低保與扶貧開發(fā)定期會商制度，定期交流工作信息，研究解決存在的問題。市民政局、扶貧辦要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真組織實施兩項制度銜接工作；市財政局要加強資金保障，提高資金使用效益，確保低保資金及扶貧開發(fā)資金及時足額安排落實到位。

　?。ǘ┘哟筚Y金保障。

　　把低保兜底脫貧所需資金足額列入財政預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，并積極盤活財政存量資金，統(tǒng)籌使用、扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助財政補助資金，提高資金使用效益。市財政局、民政局、扶貧辦要加強扶貧、低保資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、發(fā)放規(guī)范。

　　（三）增強主動發(fā)現(xiàn)能力。

　　各鎮(zhèn)（街）要建立健全社會救助服務(wù)窗口，按照事權(quán)與支出責(zé)任匹配的原則，落實社會救助工作經(jīng)費。通過政府購買服務(wù)的方式，按照救助對象、扶貧對象人數(shù)的一定比例配備專職工作人員，增強社會救助服務(wù)窗口的精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)服務(wù)的能力。村（居）委會及社會組織、社會工作者、志愿者等可協(xié)助有救助需要的困難群眾提出申請，或?qū)⑶闆r及時反映至鎮(zhèn)（街）。

　　（四）加強檢查考核。

　　對本轄區(qū)低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接落實情況開展督查。認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。把公平，公正受理審核低保對象和嚴(yán)格執(zhí)行低保動態(tài)管理工作情況納入年度績效考評范圍，確保低保救助公平高效。

　?。ㄎ澹U大宣傳效果。

　　市民政局、扶貧辦等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放小冊子、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氣氛。

公開方式：主動公開