印發(fā)恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知
恩府辦〔2008〕216號
印發(fā)恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦），市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請直接向市經(jīng)貿(mào)局反映。
二○○八年十二月十七日
恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃
根據(jù)國家發(fā)展改革委等八部門《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（發(fā)改運行〔2006〕609號）、《關(guān)于印發(fā)水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改工業(yè)〔2006〕2222號）及省相關(guān)水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的要求，為加快推進我市水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，引導我市水泥工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，結(jié)合我市的實際，對我市水泥產(chǎn)業(yè)通過工業(yè)技術(shù)改造進行重新規(guī)劃，并編制了我市水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。
一、前言
水泥是國民經(jīng)濟建設的重要原材料，是我省“十一五”規(guī)劃要改造提高的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。恩平市有豐富水泥石灰石資源，約有十億噸以上，水泥建材行業(yè)是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟支柱之一，水泥行業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，有相當?shù)氖袌稣加辛?，多年來為我市的社會穩(wěn)定、解決就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。結(jié)合本市的實際，制定了我市“十一五”期間關(guān)于《恩平市水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，實行“壓小上大、等量淘汰、控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的原則，淘汰落后的地方小水泥企業(yè)，大幅度提高優(yōu)質(zhì)旋窯水泥，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級的目的。
二、本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
（一）本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
1．企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)量。
恩平市現(xiàn)有水泥企業(yè)26家，水泥生產(chǎn)線共有51條，全部是10萬噸/年的φ3×10米機立窯生產(chǎn)線，設計能力共510萬噸水泥，實際生產(chǎn)能力達530萬噸水泥。
2．水泥消費量：2007年，我市水泥生產(chǎn)產(chǎn)量達482.4萬噸，工業(yè)總產(chǎn)值超過15億元。
3．企業(yè)分布：我市水泥生產(chǎn)企業(yè)分布在全市11個鎮(zhèn)（街道辦）。
4．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：我市水泥生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)32.5R水泥為主、42.5R水泥為為輔。
5．技術(shù)結(jié)構(gòu)：全部是機立窯產(chǎn)品。
（二）本地區(qū)水泥工業(yè)存在的主要問題。
我市水泥行業(yè)有一段輝煌的歷史，為恩平經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過重要作用，在全省小水泥行業(yè)具有一定的影響力。并取得很大的發(fā)展，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等，長期存在的“五大五低”（產(chǎn)品產(chǎn)量大、職工隊伍大、小企業(yè)數(shù)量大、能源消耗大、債務數(shù)額大、勞動生產(chǎn)率低、集約化程度低、科技含量低、市場應變能力低、經(jīng)濟效益低）的狀況還未得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：
1．技術(shù)結(jié)構(gòu)：工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大、礦產(chǎn)資源浪費大。
全部是立窯水泥，無旋窯水泥，生產(chǎn)設備落后。32.5R以下的產(chǎn)品較多，高標號的高層建筑與公路用的水泥少。與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高，資源的合理開采利用和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴重。
2．企業(yè)集中度：企業(yè)分布分散、生產(chǎn)集中度低。
3．落后產(chǎn)能：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場需求不適應，高耗低效，科技基礎薄弱，規(guī)模小、質(zhì)量低，高技術(shù)含量產(chǎn)品不多。
三、2008～2010年本地區(qū)水泥工業(yè)技術(shù)改造投資項目計劃
（一）指導思想和具體原則。
1．指導思想：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展。
2．發(fā)展基本原則：堅持總量控制、淘汰落后；堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路；堅持技術(shù)進步和保護環(huán)境，樹立科學發(fā)展觀；堅持合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。
3．淘汰原則：通過技術(shù)改造，列入規(guī)劃建設的新型干法水泥生產(chǎn)線和粉磨站，我市按照“總量控制、淘汰落后、調(diào)整結(jié)構(gòu)”的原則，淘汰落后產(chǎn)能采?。?br/> （1）屬地先淘汰原則；（2）市政規(guī)劃需要先淘汰原則；（3）城區(qū)內(nèi)先淘汰原則；（4）國道兩旁先淘汰原則；（5）按國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策淘汰原則。
（二）目標。
1．結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：淘汰落后的地方小水泥企業(yè)，淘汰落后的生產(chǎn)設備，大幅度提高優(yōu)質(zhì)旋窯水泥，達到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級的目的。
（1）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：以生產(chǎn)高質(zhì)量的回轉(zhuǎn)窯水泥產(chǎn)品42.5R普通硅酸鹽水泥、52.5R普通硅酸鹽水泥高標號的可用于高層建筑與公路用的新型干法水泥產(chǎn)品為目標。散裝率90%。
（2）技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：淘汰落后的機立窯水泥生產(chǎn)線，通過對列入規(guī)劃的企業(yè)分期分批進行技術(shù)改造，改建成兩條日產(chǎn)4000噸熟料新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線和二條年產(chǎn)100萬噸以上的水泥粉磨站。達到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化升級的目的。
（3）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：通過對本地區(qū)資源重新整合，達到優(yōu)化和升級產(chǎn)品、提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強和可持續(xù)發(fā)展為目標。
2．主要產(chǎn)品產(chǎn)量：
（1）兩條4000t/d熟料新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品是：52.5R普通硅酸鹽水泥60萬噸，42.5R普通硅酸鹽水泥240萬噸。共300萬噸；同時淘汰落后產(chǎn)能300萬噸。
（2）2條年產(chǎn)100萬噸以上的旋窯水泥粉磨站生產(chǎn)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量是：32.5R普通硅酸鹽水泥80萬噸；42.5R普通硅酸鹽水泥120萬噸。共200萬噸。同時淘汰落后產(chǎn)能200萬噸。
3．主要技術(shù)經(jīng)濟指標：資金總投入約18億元；全部項目建成后，預計年銷售收入15億元（不含稅），解決工人就業(yè)約800人，年均稅收1.6億，年稅后利潤1.8億。
（三）項目建設內(nèi)容及其布點（并按附件1、附件2和附件3分年度填表）。
1．新型干法水泥項目建設及布點。
（1）2008年計劃建設項目及布點：
建設項目：恩平市鷹咀灣水泥廠4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線資源綜合利用技術(shù)改造工程。
項目建設地點：廣東省恩平市橫陂鎮(zhèn)鷹咀灣臨港工業(yè)區(qū)。
此項目申報所有資料已遞交省經(jīng)貿(mào)委，項目正在核準中。
（2）2009年計劃建設項目及布點：暫無規(guī)劃
（3）2010年計劃建設項目及布點：
建設項目：4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造工程。
項目建設地點：廣東省恩平市沙湖鎮(zhèn)。
2．水泥粉磨站項目建設及布點。
（1）2008年計劃建設項目及布點：暫無規(guī)劃。
（2）2009年計劃建設項目及布點：
建設項目：年產(chǎn)100萬噸以上旋窯水泥粉磨站技術(shù)改造工程。
項目建設地點：廣東省恩平市郊工業(yè)區(qū)。
（3）2010年計劃建設項目及布點：
建設項目：年產(chǎn)100萬噸以上旋窯水泥粉磨站技術(shù)改造工程。
項目建設地點：廣東省恩平市牛江鎮(zhèn)北郊工業(yè)區(qū)。
（四）發(fā)展水泥工業(yè)的資源和外部條件。
資源情況：我市有豐富的石灰石資源和粘土資源，其中石灰石蘊藏量10億噸以上。從二十世紀的五十年代起，我市利用這一資源優(yōu)勢，逐步興辦水泥生產(chǎn)企業(yè)。其資源可保障今后通過技術(shù)改造新上兩條日產(chǎn)4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線50年以上的水泥生產(chǎn)需要。
外部條件：我市位于廣東省西南部，隸屬于江門市，在江門市西部，西面是陽江市，東面有中山市和珠海市，北面是新興縣，西部沿海高速公路、開陽高速公路貫穿我市，交通運輸便捷，區(qū)位條件得天獨厚。而2008年10月省政府同意將我市視同我省山區(qū)及東西兩翼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域，享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策。根據(jù)國家和省有關(guān)政策，珠三角地區(qū)除安徽海螺集團有一個年產(chǎn)320萬噸水泥的水泥粉麻磨站外，還未有旋窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。而珠三角是固定資產(chǎn)投資活躍、經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)之一，也是水泥市場需求量較大的地區(qū)，且其市場增長潛力較大，今后我市通過技術(shù)改造新上兩條4000t/d熟料新型干法水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的水泥，其銷售可覆蓋珠三角地區(qū)。產(chǎn)品除就近銷售外還供給江門、中山、珠海等市。
四、采取的政策措施
（一）搞好宏觀調(diào)控，避免低水平重復建設。遵照國家和省有關(guān)政策，按照“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)提高質(zhì)量、保護環(huán)境”的政策，合理控制總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，認真做好水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級規(guī)劃；有計劃地對水泥行業(yè)進行技術(shù)改造，把水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用充分結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。
（二）支持有條件的淘汰水泥企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)新型建材企業(yè)或水泥粉磨站，并積極爭取有關(guān)部門在政策上給予優(yōu)惠。
（三）加快技術(shù)進步，實現(xiàn)水泥企業(yè)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展新型干法旋窯水泥，關(guān)閉淘汰部分立窯水泥生產(chǎn)線，大幅度提高優(yōu)質(zhì)旋窯水泥。
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