文件鏈接：《恩平市君堂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》草案公示

　　一、規(guī)劃編制背景

　　國土空間規(guī)劃是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

　　為充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接城市與農(nóng)村的節(jié)點(diǎn)和紐帶作用，對君堂鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排和綜合部署，合理保護(hù)與利用鎮(zhèn)域國土空間資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，支撐君堂鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、廣東省、江門市及恩平市法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，制定《君堂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

　　二、規(guī)劃編制依據(jù)

　?。?）《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）

　?。?）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修正）

　?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014 年修訂）

　　（4）《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2017 年修正）

　?。?）《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》（2021 年修訂）

　　（6）《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18 號）

　?。?）《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87 號）

　　（8）《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（2023 年）

　?。?）《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干措施〉》（粵發(fā)〔2021〕5號）

　　（10）《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)村國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知》（粵自然資規(guī)劃〔2023〕2202 號）

　?。?1）《廣東省鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）》

　　（12）《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035 年）》

　?。?3）《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035 年）》

　?。?4）《江門市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》

　?。?5）《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035 年）》

　?。?6）《恩平市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2017-2035）》

　?。?7）其他相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》旨在體現(xiàn)城市發(fā)展意圖、統(tǒng)籌安全發(fā)展底線以及提升管理治理水平，重點(diǎn)發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性管控和實(shí)施工具三大作用。

　?。ㄒ唬?gòu)建總體格局?！兑?guī)劃》明確了君堂鎮(zhèn)未來發(fā)展統(tǒng)籌生態(tài)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)三大空間，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌，鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，著力優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建“一核兩帶六區(qū)”的國土空間開發(fā)利用格局，一屏多廊道的國土空間保護(hù)格局。

　　落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)21.29 平方公里，永久基本農(nóng)田面積20.62 平方公里。落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總面積3.01平方公里。落實(shí)城市藍(lán)線、綠線、黃線、紫線。

　?。ǘ?qiáng)化自然資源保護(hù)利用。《規(guī)劃》加強(qiáng)了資源保護(hù)利用的約束。加強(qiáng)了水資源和濕地、林地資源保護(hù)利用、嚴(yán)格保護(hù)耕地資源、落實(shí)好礦產(chǎn)資源保護(hù)利用、支持碳達(dá)峰碳中和。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　優(yōu)化鎮(zhèn)村體系布局通過落實(shí)恩平城鎮(zhèn)空間格局，打造君堂鎮(zhèn)三級鎮(zhèn)村體系，包括圩鎮(zhèn)、中心村和一般村。合理進(jìn)行村莊分類，引導(dǎo)村莊差異化發(fā)展，分成聚集提升類和特色保護(hù)類。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，通過構(gòu)建君堂鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)：絲苗米產(chǎn)業(yè)園、茶枝柑、香水檸檬、淡水魚。培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)：輕工紡織、智能家電、低空經(jīng)濟(jì)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流。落實(shí)恩平產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺謀劃，優(yōu)化君堂產(chǎn)業(yè)空間格局。立足君堂產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)，把握廣東省制造業(yè)當(dāng)家、推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)等重大機(jī)遇，開展智能制造產(chǎn)業(yè)培育：水泥廠產(chǎn)業(yè)片區(qū)，地處君堂鎮(zhèn)中南部、大灣村境內(nèi)，以智能家電產(chǎn)業(yè)為主。打造現(xiàn)代輕工紡織集聚區(qū)：圩鎮(zhèn)南部和北部兩大產(chǎn)業(yè)片區(qū)共同構(gòu)成現(xiàn)代輕工紡織集聚區(qū)，積極吸引集聚先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，壯大君堂傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)居住空間與住房保障，通過優(yōu)化居住用地的布局，健全住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)宅基地管理來改善提升君堂鎮(zhèn)居住空間和住房保障。

　　構(gòu)建梯度有序的公共服務(wù)體系，構(gòu)建鎮(zhèn)級、片區(qū)、村級三級服務(wù)中心。建設(shè)高質(zhì)量的教育設(shè)施體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，普及高品質(zhì)義務(wù)教育。還涉及建設(shè)高水平醫(yī)療設(shè)施，完善公共文化服務(wù)設(shè)施布局，完善社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，加快全民健身體育設(shè)施建設(shè)等。

　　加強(qiáng)建設(shè)公園綠地與開敞空間。包括建設(shè)城鄉(xiāng)公園體系，打造城鄉(xiāng)休閑游憩網(wǎng)絡(luò)等。

　　包含鄉(xiāng)村振興和村莊建設(shè)方面的未來規(guī)劃內(nèi)容，其中建設(shè)以農(nóng)文旅深度融合塑造鄉(xiāng)村新圖景，發(fā)展全域旅游示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并劃定村莊建設(shè)邊界。

　　加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與利用。加大文物保護(hù)單位、歷史建筑、特色建筑的保護(hù)，尤其是我鎮(zhèn)特色碉樓群。健全管控和保護(hù)利用長效機(jī)制。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間風(fēng)貌管控。加強(qiáng)自然地理景觀特色保護(hù)利用，加強(qiáng)地域風(fēng)貌管控。

　?。ㄋ模﹪列迯?fù)整治與存量更新

　　通過加強(qiáng)山林屏障的整體保護(hù)，加大生物多樣性保護(hù)力度，實(shí)施水土流失預(yù)防工程，提升水源涵養(yǎng)功能，開展水環(huán)境、水生態(tài)綜合整治工程，有序推進(jìn)碧道建設(shè)等方式，開展生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)治理。

　　推進(jìn)全域土地綜合整治，有序推進(jìn)農(nóng)用地整治，合理推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，美化鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　存量建設(shè)用地盤活利用。加快批而未供、閑置土地處置，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊村莊有機(jī)更新，鼓勵(lì)土地資源立體復(fù)合開發(fā)。

　?。ㄎ澹┗A(chǔ)設(shè)施支撐體系

　　支撐建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系。落實(shí)恩平市道路網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整君堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)村道路網(wǎng)。優(yōu)化公共交通配套設(shè)施。

　　支撐構(gòu)建綠色智慧市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)安全可靠的給水系統(tǒng)，建設(shè)集約完善的城市排水系統(tǒng)，加強(qiáng)電力供應(yīng)保障能力，建設(shè)共建共享的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全互聯(lián)的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，落實(shí)生態(tài)循環(huán)的環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)。

　　支撐建設(shè)更加安全的韌性城市。提高流域防洪排澇能力。提高防震抗震能力。提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城市綜合消防救援能力。提升人防保障能力。加強(qiáng)危險(xiǎn)源管控，提高城市安全保障水平。

　　（六）區(qū)域協(xié)同

　　積極融入恩平城市發(fā)展帶建設(shè)。主動(dòng)融入?yún)^(qū)域交通一體化格局。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系。全面共建共享優(yōu)質(zhì)生活圈體系。深化協(xié)調(diào)與周邊城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展，如沙湖鎮(zhèn)、圣堂鎮(zhèn)。

　?。ㄆ撸┮?guī)劃管理與實(shí)施保障

　　加強(qiáng)下位規(guī)劃管控。規(guī)劃編制的指引，村莊規(guī)劃通則管理更加規(guī)范，村莊規(guī)劃應(yīng)該在通則管理的前提下，繼續(xù)深化完善。

　　規(guī)劃實(shí)施時(shí)序。推動(dòng)重大平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目落地，如國道G325改擴(kuò)建工程、省道S297堡城至新建高鐵站場快速路段改擴(kuò)建工程等。制定年度土地利用計(jì)劃，推動(dòng)耕地儲(chǔ)備，做好耕地進(jìn)出平衡工作計(jì)劃。

　　規(guī)劃實(shí)施評估。建立定期體檢評估制度。明確評估體系和流程。評估指標(biāo)與數(shù)據(jù)要進(jìn)行長期跟蹤和監(jiān)測。建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)。