文件鏈接：關(guān)于《恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村村莊規(guī)劃（2021—2035年）優(yōu)化提升》的公示

　　一、規(guī)劃編制背景

　　為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入實(shí)施廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的相關(guān)工作，更好地傳導(dǎo)《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中土地利用布局、管理控制線、管控指標(biāo)、村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等指引內(nèi)容，為鄉(xiāng)村振興各類開發(fā)建設(shè)活動提供空間支撐，結(jié)合君堂鎮(zhèn)黎塘村的實(shí)際需求，于2023年12月正式啟動《恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村村莊規(guī)劃（2021-2035年）優(yōu)化提升》編制工作。

　　根據(jù)廣東省自然資源廳和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》、《廣東省自然資源廳關(guān)于全力以赴做好典型縣鎮(zhèn)村規(guī)劃，支撐“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”不斷走深走實(shí)的通知》等文件精神，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升編制工作，擬于2024年2月10日前完成典型村村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作。

　　恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村屬于廣東省典型村，文化資源條件優(yōu)越，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，是恩平僑鄉(xiāng)文化代表村落之一，原黎塘村莊規(guī)劃（《廣東恩平市君堂鎮(zhèn)黎塘村村莊規(guī)劃》）的編制成果因用地政策變化，原土地布局規(guī)劃與上級規(guī)劃存在不一致，為加強(qiáng)村莊規(guī)劃對村莊建設(shè)發(fā)展的指引，落實(shí)《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》規(guī)劃傳導(dǎo)，本次優(yōu)化提升工作重點(diǎn)對村莊土地利用空間布局進(jìn)行重新規(guī)劃，結(jié)合最新用地政策，落實(shí)現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模，挖掘并盤活村莊內(nèi)部建設(shè)用地存量；更新村莊建設(shè)項(xiàng)目布局；銜接上級管理控制線、各項(xiàng)指標(biāo)。

　　二、規(guī)劃總則

　?。?）加強(qiáng)規(guī)?？刂圃瓌t

　　堅持集約利用土地，科學(xué)利用村莊建設(shè)用地規(guī)模，合理安排村莊用地指標(biāo)，在建設(shè)用地總量控制下，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)村莊散亂、廢棄、閑置、低效的土地綜合整治。

　　（2）實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一原則

　　注重與《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》、《恩平市君堂鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（在編）等上級規(guī)劃指導(dǎo)內(nèi)容的銜接工作，傳導(dǎo)并落實(shí)各類空間管理控制線和指標(biāo)。

　?。?）加強(qiáng)設(shè)施配套原則

　　結(jié)合村莊住宅用地布局，優(yōu)先保障和完善村莊配套設(shè)施，合理配套各項(xiàng)設(shè)施，推動基本設(shè)施均等化，通過新建剛性需求設(shè)施和維護(hù)升級現(xiàn)有設(shè)施，保證公共服務(wù)設(shè)施和公用設(shè)施實(shí)現(xiàn)村村普及。

　　（4）注重項(xiàng)目策劃原則

　　以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，統(tǒng)籌項(xiàng)目的時間計劃、資金計劃和土地計劃，以功能定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定指標(biāo)，以指標(biāo)定規(guī)劃，策劃符合地區(qū)發(fā)展定位、實(shí)施可行性強(qiáng)的近期實(shí)施項(xiàng)目。

　?。?）注重鄉(xiāng)村特色原則

　　保護(hù)村莊的自然肌理和歷史文化遺存，尊重當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情和生活習(xí)慣，結(jié)合村莊的多丘陵、魚塘的地貌特征，對本地歷史文化風(fēng)貌進(jìn)行建設(shè)指引，提出建筑特色設(shè)計要求，重現(xiàn)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　?。?）保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則

　　以維系自然生態(tài)系統(tǒng)的完整、促進(jìn)人與自然和諧共生為目標(biāo)，注重河溝池塘生態(tài)功能、生活污水和垃圾治理、工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，提高生活環(huán)境質(zhì)量。

　?。?）堅持問題導(dǎo)向。

　　聚焦村莊規(guī)劃布局與上位規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模安排不銜接、村莊規(guī)劃落地難問題，銜接《恩平市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》中相關(guān)成果內(nèi)容，提高村莊規(guī)劃的空間響應(yīng)能力；著力解決已編村莊規(guī)劃落地性不強(qiáng)的問題，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村特色的規(guī)劃引導(dǎo)。

　　三、規(guī)劃范圍

　　本次規(guī)劃線范圍為黎塘村行政區(qū)域界限，面積為572.6849公頃。

　　四、規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2021-2035年，規(guī)劃基期年為2021年。其中，近期規(guī)劃期限為2025年，中遠(yuǎn)期規(guī)劃期限為2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年。

　　五、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃

　?。ㄒ唬┩恋乩靡?guī)劃

　　鄉(xiāng)村布局規(guī)劃是指對鄉(xiāng)村地區(qū)的土地利用、住宅布局、交通組織、公共設(shè)施等方面用地進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計。做好村莊各項(xiàng)建設(shè)的空間及用地布局規(guī)劃，為村莊建設(shè)發(fā)展打下用地基礎(chǔ)。

　　規(guī)劃期末黎塘村村莊建設(shè)用地規(guī)模總量為41.6234公頃，規(guī)劃期末村莊建設(shè)用地規(guī)?？偭坎蛔?。建議村莊建設(shè)優(yōu)先使用村莊內(nèi)部存量用地，后續(xù)進(jìn)一步優(yōu)化村莊建設(shè)用地空間布局。具體調(diào)整見公示方案。

　?。ǘ┐迩f管理控制線

　　為傳導(dǎo)上級國土空間規(guī)劃管控要求，落實(shí)各項(xiàng)空間管控規(guī)則，加強(qiáng)對道路、綠地、歷史文化建筑、水體和生態(tài)環(huán)境等公共資源的保護(hù)，促進(jìn)村莊的可持續(xù)發(fā)展，本次村莊規(guī)劃落實(shí)了上級規(guī)劃管理控制線和約束性指標(biāo)，并合理劃定村莊建設(shè)邊界，提高村莊土地利用效率。

　　至規(guī)劃期末，黎塘村永久基本農(nóng)田面積不得低于114.3212公頃，永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量不降低。村莊建設(shè)用地規(guī)模不得超過41.6233公頃。

　?。ㄈ┐迩f管理控制線

　　1、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,實(shí)施永久特殊保護(hù)的耕地。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。

　　2、生態(tài)保護(hù)紅線：生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)依據(jù)國家和廣東省相關(guān)政策進(jìn)行嚴(yán)格管控。

　　3、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)實(shí)行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的空間管控方式；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外原則上不得進(jìn)行城集中建設(shè)。

　　4、村莊建設(shè)邊界：村莊發(fā)展需要，可以進(jìn)行村莊建設(shè)發(fā)展的區(qū)域邊界。村莊建設(shè)發(fā)展原則上應(yīng)位于村莊建設(shè)邊界內(nèi)。

　　5、城市藍(lán)線：是指為保障城市水生態(tài)、水安全而確定的重要水體和濕地的水體保護(hù)范圍劃入藍(lán)線，包括了骨干河道、大中型水庫、雨洪調(diào)蓄湖（濕地）、重要溝渠的水體保護(hù)和控制界線等。城市藍(lán)線實(shí)行“定位”管理，具體邊界由專項(xiàng)規(guī)劃或下層次規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)。

　　6、城市綠線：是指將結(jié)構(gòu)性綠地、城鄉(xiāng)綠道、市、縣級公園等劃入綠線或預(yù)控綠線。綠線范圍實(shí)施嚴(yán)格管控，不得進(jìn)行對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成破壞的活動。除地下空間開發(fā)利用、地面應(yīng)急救援、綠化養(yǎng)護(hù)、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)、必要的公園配套設(shè)施外，不得進(jìn)行其他項(xiàng)目建設(shè)。

　　7、城市黃線：將鎮(zhèn)級以上重要的交通、市政、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施用地劃入黃線。城市黃線一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。具體保護(hù)辦法嚴(yán)格按照《城市黃線管理辦法》執(zhí)行。

　　8、城市紫線：將鎮(zhèn)域歷史建筑及文物保護(hù)單位核心保護(hù)范圍劃入城市紫線。在城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)，禁止損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　9、工業(yè)用地控制線：工業(yè)用地控制線在近期予以保護(hù)，除因公共利益需要外，原則上不得作為其他非工業(yè)用途。

　　10、河湖管理線：不得在河湖管理線內(nèi)布置宅基地建設(shè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等非必要建設(shè)。

　　（四）村莊規(guī)劃管控規(guī)則

　　包含生態(tài)保護(hù)，耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，歷史文化傳承與保護(hù)，建設(shè)空間管制，村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)。

　　六、其他

　　詳細(xì)圖表見公示草案。