政策原文：恩平市人民政府關(guān)于印發(fā)《恩平市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》的通知

　　圖片解讀：恩平市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

　　視頻解讀：恩平市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃

　　（聯(lián)系人：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室劉文婷，聯(lián)系電話：0750-7176928）

　　一、編制背景

　　本規(guī)劃根據(jù)《恩平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江門市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》編制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)恩平鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制恩平農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù)。

　　二、發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距進(jìn)一步縮小、發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。圍繞建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面存在的短板和目標(biāo)定位，將恩平市建設(shè)成為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村（僑都）樣板、新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系先行示范區(qū)，全面推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，力爭(zhēng)打造成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村研學(xué)游示范帶。

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》明確了“十四五”期間，恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展布局，并部署了重大任務(wù)、重點(diǎn)工程、重大行動(dòng)?！兑?guī)劃》劃分為四部分。具體如下：

　　第一部分，發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)要求：總結(jié)了“十三五”期間，恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況。

　　（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平明顯提升?！笆濉逼谀髌绞修r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.56億元，比“十二五”期末增加18.46億元，年均增長(zhǎng)10.23%。“十三五”期內(nèi)，恩平市農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入從11723.5元增加到15992.1元，年均增長(zhǎng)9.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐加快?！笆濉逼陂g，恩平市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)18.85萬(wàn)畝，建有10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻種植基地、4萬(wàn)畝冬種馬鈴薯高產(chǎn)基地、3萬(wàn)畝香蕉種植基地、3萬(wàn)畝特色蔬菜種植基地，萬(wàn)畝柑桔橙、龍眼、荔枝特色水果休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和花卉產(chǎn)業(yè)帶。

　?。ǘ┟利愢l(xiāng)村建設(shè)日新月異。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。“十三五”期間，恩平市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果豐碩，完成村莊規(guī)劃全覆蓋。共建成1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、12個(gè)示范村、3條美麗鄉(xiāng)村精品線路，100%村（居）達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，60%村委會(huì)達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；共打造全國(guó)文明村3條、廣東省文明村6條、廣東省文明鎮(zhèn)1個(gè)、江門市標(biāo)兵文明村31條、江門市精神文明創(chuàng)建工作先進(jìn)鎮(zhèn)2個(gè)、江門市文明鎮(zhèn)4個(gè)、江門市生態(tài)文明村14條、江門特色文明鎮(zhèn)2個(gè)、江門特色文明村7條、文明村鎮(zhèn)覆蓋率95.98%，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)100%。

　?。ㄈ┚珳?zhǔn)扶貧脫貧工作成效顯著。穩(wěn)健推進(jìn)低收入幫扶改革試點(diǎn)工作。牢牢抓住全省唯一城鄉(xiāng)低收入對(duì)象幫扶改革先行試點(diǎn)縣市的契機(jī)，創(chuàng)新工作思路，推動(dòng)“四個(gè)精準(zhǔn)”，構(gòu)建“四個(gè)機(jī)制”，出臺(tái)“1+7”低收入對(duì)象幫扶改革實(shí)施方案，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康養(yǎng)老、住房安全、救助供養(yǎng)、金融等專項(xiàng)幫扶政策，建立解決相對(duì)貧困的常態(tài)化長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

　　第二部分，發(fā)展思路和布局：明確了“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，緊密圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重心，全面推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

　?。ㄒ唬┗舅枷?。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署以及江門市委“1+6+3”工作安排和市委工作要求，搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇與廣深“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”戰(zhàn)略機(jī)遇，全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)村改革、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)、普惠廣大農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)、和美農(nóng)村、精勤農(nóng)民轉(zhuǎn)變，做大“僑字號(hào)”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營(yíng)造共建共治社會(huì)治理格局，為新征程開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。三是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主線。四是堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。五是堅(jiān)持農(nóng)民自愿、農(nóng)民主體的地位。

　?。ㄈ┛傮w規(guī)劃布局。以廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃為指引，以服務(wù)和發(fā)展粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為核心，圍繞恩平市的空間總體發(fā)展格局，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重心，推動(dòng)均衡發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，以做大做強(qiáng)嶺南特色產(chǎn)品為主攻方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)的“米袋子”和“菜籃子”。結(jié)合恩平市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，明確集聚提升類、特色保護(hù)類、城郊融合類、搬遷撤并類村莊。

　　第三部分，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)：主要圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、精勤農(nóng)民培養(yǎng)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、深化農(nóng)村改革六個(gè)方面進(jìn)行謀篇布局。

　?。ㄒ唬┲匾r(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。立足戰(zhàn)略需求、資源稟賦和市場(chǎng)發(fā)展，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，認(rèn)真履行國(guó)家、廣東省、江門市糧食安全責(zé)任，分類推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

　　（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為發(fā)展目標(biāo)，全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、對(duì)外開放合作、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)高效。

　　（三）和美農(nóng)村創(chuàng)建。農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。以創(chuàng)建宜居宜業(yè)和美農(nóng)村為主攻方向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全域部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜游，在農(nóng)村全面進(jìn)步中展現(xiàn)恩平特色和美農(nóng)村風(fēng)貌。

　?。ㄋ模┡囵B(yǎng)精勤農(nóng)民。堅(jiān)持本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)村黨組織書記和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才。以培養(yǎng)精勤農(nóng)民為主攻方向，培育造就永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭和“干”的作風(fēng)新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民富裕富足，在農(nóng)民全面發(fā)展中展現(xiàn)恩平精勤農(nóng)民的精神面貌。

　?。ㄎ澹╈柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”走向“常態(tài)化”的長(zhǎng)效扶貧開發(fā)機(jī)制，健全完善防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，確保共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　（六）深化農(nóng)村改革。以深化完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)在活力，深化農(nóng)村改革，扶持薄弱村委會(huì)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，探索建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　第四部分，保障措施：從強(qiáng)化組織保障、強(qiáng)化政策協(xié)同、強(qiáng)化土地保障、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化人才保障五個(gè)方面闡述支撐恩平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策制度。堅(jiān)持加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)人才、土地、資本等要素雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織保障。堅(jiān)持發(fā)揮恩平市各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、各級(jí)書記抓落實(shí)的工作要求，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的主體責(zé)任，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

　　（二）強(qiáng)化政策協(xié)同?！笆奈濉逼陂g，每年新增對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和財(cái)政支出兩個(gè)可持續(xù)的要求，尋找政策的平衡點(diǎn)，通過財(cái)稅、金融、貿(mào)易、價(jià)格等多種政策工具協(xié)同作用，妥善處理好政府與市場(chǎng)、生產(chǎn)與消費(fèi)、增產(chǎn)與增收、發(fā)展與環(huán)保等關(guān)系，放大各項(xiàng)政策的集成效應(yīng)。加強(qiáng)資金、土地、人才、信息、技術(shù)等各項(xiàng)政策的協(xié)同性，著力破解政策體系不完整、不配套、不穩(wěn)定、不銜接等問題，在“擴(kuò)面、集成”上實(shí)現(xiàn)重大突破，通過政策集成打好政策“組合拳”，推進(jìn)支農(nóng)政策的系統(tǒng)化重構(gòu)和升級(jí)。

　?。ㄈ?qiáng)化土地保障。通過建立用地指標(biāo)保障、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、加快出臺(tái)推動(dòng)承包地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)政策、探索供地管理新方式等方式保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地。

　?。ㄋ模?qiáng)化資金保障。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》中關(guān)于“提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”的要求，結(jié)合本地實(shí)際，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。按照“區(qū)域集中、項(xiàng)目集中、投入集中、效益集中”的原則，整合多渠道的項(xiàng)目資金，持續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)的投入力度，加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)以及對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)方式創(chuàng)新，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力和水平。

　?。ㄎ澹?qiáng)化人才保障。按照懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用。建立“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的培訓(xùn)考核工作機(jī)制。通過整合黨校、各方面專業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，全面提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從事“三農(nóng)”工作的能力和水平。培養(yǎng)“三農(nóng)”工作干部、特別是年輕干部“七種能力”，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)培育，優(yōu)化人才服務(wù)保障體系，為高層次人才提供工作環(huán)境、生活服務(wù)、工資待遇、家屬安置、子女上學(xué)等全方位的服務(wù)。

　　四、編制特色

　　一是具有恩平農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色?！兑?guī)劃》重點(diǎn)提出了重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、精勤農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃、深化農(nóng)村改革規(guī)劃等方面的具體舉措、重點(diǎn)任務(wù)，既體現(xiàn)了國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃的原則和要求，又具有恩平獨(dú)特的區(qū)域特色，明確了“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。二是突出恩平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)?！兑?guī)劃》增加了9項(xiàng)恩平特色指標(biāo)，以側(cè)重發(fā)展重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主線，整體思路清晰。三是利用大數(shù)據(jù)研判恩平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平。《規(guī)劃》通過收集整理省內(nèi)部分縣級(jí)市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)，與恩平的實(shí)際情況比對(duì)，分析得出恩平農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，從而確定破題的主攻方向，提出了“十四五”期間分步推進(jìn)的重點(diǎn)和規(guī)劃措施。按調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、抓龍頭、創(chuàng)品牌、全鏈條、增效益、促增收的要求，找準(zhǔn)六大產(chǎn)業(yè)中各特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在種業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)融合、科技支撐、品牌建設(shè)、營(yíng)銷體系等全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板和弱項(xiàng)。