政策原文：關于印發(fā)《恩平市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

圖片解讀：恩平市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

視頻解讀：恩平市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（聯系人：恩平市衛(wèi)生健康局吳愛嫦，聯系電話：0750-7371074）

　　“十三五”期間，全市堅持以人民為中心，全面推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療服務能力穩(wěn)步提升，重大疾病防控和衛(wèi)生應急工作持續(xù)加強，體制改革取得重要進展，中醫(yī)藥傳承發(fā)展邁出堅實步伐，重點人群健康服務扎實推進，人民群眾衛(wèi)生健康水平持續(xù)提升。

　　“十四五”時期，我市發(fā)展的外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，我市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。為充分整合發(fā)展恩平市衛(wèi)生與健康資源，持續(xù)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，整體提升衛(wèi)生健康服務水平，全面推進恩平市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展再上新臺階，結合我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實際，編制本《規(guī)劃》。

　　解讀主要分為六部分：編制思路、規(guī)劃目標、規(guī)劃架構、主要任務、規(guī)劃特點、下一步計劃。

　　一、編制思路

　　《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《廣東省衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《“健康江門2030”規(guī)劃》《江門市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《恩平市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》等上級規(guī)劃為指導，結合恩平實際，聚焦區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源有待優(yōu)化整合、重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急配套物資戰(zhàn)略儲備相對不足、基層衛(wèi)生健康服務人才資源不足等三大問題開展“十四五”時期的衛(wèi)生與健康事業(yè)建設。

　　二、編制目標

　　《規(guī)劃》以國家、省、市規(guī)劃綱要中衛(wèi)生健康工作要求為根本遵循，著力構建“1+8+N”體系。“一中心”即堅持以人民健康為中心，“八領域”指構建強大公共衛(wèi)生體系、鞏固優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生大格局、全方位干預主要健康問題、保障人民全生命周期健康、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、大力發(fā)展健康產業(yè)、完善健康優(yōu)先發(fā)展保障體系等八大領域建設內容，“N舉措”則指對應八大重點領域內容制定的38項發(fā)展行動以及確定20項主要工作指標。

　　《規(guī)劃》嚴格對標《江門市衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，20項指標均源自江門市對口規(guī)劃，19項指標保持與江門市目標持平。同時，根據江門市規(guī)劃對醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數、醫(yī)師數、護士數以及嬰幼兒托位數等4項指標分解任務要求，抓緊落實。1項指標值高于江門市，“個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重”指標結合恩平市實際，略高于江門市指標值。

　　三、規(guī)劃架構

　　《規(guī)劃》共包括規(guī)劃背景、總體要求、主要任務、保障措施等四部分內容，其中主要任務可概括為8大發(fā)展領域、38項發(fā)展行動。

　　第一部分是規(guī)劃背景?；仡櫋笆濉逼陂g，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)取得的工作成果和業(yè)績，分析“十四五”時期我市衛(wèi)生健康事業(yè)所面臨的形勢與挑戰(zhàn)。

　　第二部分是總體要求。明確“十四五”時期的指導思想、基本原則、規(guī)劃依據和發(fā)展目標；確定包括健康水平、健康生活、健康服務、健康保障等4個方面20項主要工作指標。

　　第三部分是主要任務。著重從構建強大公共衛(wèi)生體系、鞏固優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生大格局、全方位干預主要健康問題、保障人民全生命周期健康、持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、大力發(fā)展健康產業(yè)、完善健康優(yōu)先發(fā)展保障體系等八大重點領域，提出了“十四五”期間的具體任務安排。

　　第四部分是保障措施。從加強組織領導、加大衛(wèi)生投入力度、強化監(jiān)督評估、加強宣傳引導等四方面強調了“十四五”時期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的保障手段和基礎。

　　四、主要任務

　　（一）構建強大公共衛(wèi)生體系。現階段全市20個醫(yī)療衛(wèi)生單位實行傳染病疫情網絡報告全覆蓋，全市上報傳染病報告及時報告率為99.07%。加強急性傳染病監(jiān)測，快速有效應對處置突發(fā)傳染病疫情。“十四五”時期從推進疾控體系現代化建設、推進衛(wèi)生應急管理體系和能力現代化、健全重大疫情救治體系、創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制等四項發(fā)展行動著手，全力構建公共衛(wèi)生體系。

　?。ǘ╈柟虄?yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生大格局。現階段全市衛(wèi)生資源總量穩(wěn)步增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務能力穩(wěn)步提升，“十三五”期間六項重點工程建設基本全面完成，同時醫(yī)療衛(wèi)生資源尤其是高品質衛(wèi)生健康服務的供需矛盾仍較為突出。著重進行加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和均衡布局、進一步提升醫(yī)療服務能力、鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網底、改善優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務等四項發(fā)展行動，其中加快推進市人民醫(yī)院綜合樓新建工程以及謀劃中醫(yī)院易址遷建為兩項主要工作。

　?。ㄈ┤轿桓深A主要健康問題。現階段全市關注健康、追求健康的社會氛圍已初步形成，居民主要健康指標有待進一步提高。7項發(fā)展行動包括推進健康恩平行動、加強健康促進與教育、深入開展愛國衛(wèi)生運動、強化食品安全和營養(yǎng)健康、完善全民健身公共服務體系、強化重點疾病健康管理以及加強傷害預防和干預等，預期實現人均預期壽命達到80.7歲；同時補短板，力爭實現千人口獻血率達到12.58‰以上。以四項重點任務為抓手，一是提高全人群健康素養(yǎng)，預期居民健康素養(yǎng)水平達到30%以上。二是深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固和發(fā)展衛(wèi)生創(chuàng)建城鎮(zhèn)成果，逐步實現衛(wèi)生鎮(zhèn)村全覆蓋。三是鞏固心理服務工作優(yōu)勢，加強市慢病站心理門診建設，持續(xù)建設東安社區(qū)衛(wèi)生服務中心、市第二人民醫(yī)院、大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、牛江鎮(zhèn)衛(wèi)生院的心理咨詢室，預期居民心理健康素養(yǎng)水平提升到25%。四是強化慢性病篩查和早期發(fā)現，到2025年慢性病規(guī)范管理率達到70%以上。

　　（四）保障人民全生命周期健康。6項發(fā)展行動包括強化生育政策配套銜接、發(fā)展普惠托育服務體系、促進婦女兒童健康、加強職業(yè)健康保護、促進老年健康服務、促進殘疾人健康。從四類人群保障著手，一是加大婦幼健康保障方面建設力度，“預期孕產婦死亡率低于8/10萬、嬰兒死亡率低于3‰、5歲以下兒童死亡率低于4‰、全市兒童青少年總體近視率力爭每年降低0.5個百分點以上”四項指標與江門市目標持平。二是發(fā)展普惠托育服務體系。在主要指標上直面挑戰(zhàn)難度，預期每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數不少于4.7個。三是重點實施老年健康保障工程。在針對老齡人口健康服務的主要指標上設定高于全省目標，持平江門市目標，預期二級及以上綜合性醫(yī)院設置老年醫(yī)學科的比例達到65%以上。四是強調職業(yè)健康保護，預期重點行業(yè)用人單位勞動者防噪音耳塞或耳罩正確佩戴率達到80%以上。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。5項發(fā)展行動包括加快建設完善分級診療體系、推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展、完善醫(yī)療保障體系、完善藥品供應保障制度、強化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管。推進恩平市醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，形成縱向合作、橫向互補的醫(yī)療服務體系。強化體系創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。加快構建以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)療保障制度，預期2025年個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比重達到13.2%。協(xié)同推進國家組織藥品、耗材進展采購使用工作和國家基本藥物制度綜合試點工作，促進科學合理用藥。進一步加強并完善各級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構隊伍建設。

　?。┩苿又嗅t(yī)藥傳承創(chuàng)新。3項發(fā)展行動包括健全優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系，進一步完善“縣-鎮(zhèn)-村”三級中醫(yī)藥服務網絡。推進智慧中醫(yī)服務，深入發(fā)展“互聯網+中醫(yī)藥”、“人工智能+中醫(yī)服務”；促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強恩平簕菜和牛大力等道地中藥材文化價值開發(fā)。支持嶺南飛針療法領軍傳承人在恩平市建設傳承工作室。培育中醫(yī)藥領軍人物和“名中醫(yī)”、“名?？啤?，建設傳承工作室。提升基層中醫(yī)藥服務能力，推進恩平市中醫(yī)專科聯盟建設，依托市中醫(yī)院的中醫(yī)特色?？苾?yōu)勢和醫(yī)療服務能力，加強基層分院中醫(yī)?？瓶剖医ㄔO，提升分院中醫(yī)醫(yī)療服務能力。

　　（七）大力發(fā)展健康產業(yè)。4項發(fā)展行動包括大力發(fā)展社會辦醫(yī)、深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、大力推進醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、積極發(fā)展多樣化健康服務。突出醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，積極對接港澳健康養(yǎng)老服務產業(yè)，謀求醫(yī)養(yǎng)融合產業(yè)發(fā)展機遇，預期2025年實現全市養(yǎng)老機構醫(yī)養(yǎng)結合全覆蓋。積極發(fā)展多樣化健康服務，利用我市溫泉、山脈等地方特色優(yōu)勢旅游資源，開發(fā)建設一批集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、藝術與旅游為一體的健康醫(yī)療旅游景區(qū)。加快簕菜、牛大力等恩平特色產品在保健養(yǎng)生領域的研發(fā)應用和產業(yè)化發(fā)展。

　　（八）完善健康優(yōu)先發(fā)展保障體系。5項發(fā)展行動包括加強人才隊伍建設、提升科技創(chuàng)新和生物安全能力、發(fā)展數字衛(wèi)生健康、推進對外交流合作、加強衛(wèi)生健康法治建設。通過引進和培養(yǎng)一批高層次衛(wèi)生健康人才、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，聚焦衛(wèi)生人才隊伍建設。完善優(yōu)化恩平市婦幼保健院新院智能化建設，形成示范效應，二級醫(yī)院普遍開展以數據為核心的智慧醫(yī)院建設，加快數字衛(wèi)生健康建設。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴展我市與港澳現場流行病學、職業(yè)衛(wèi)生、慢病骨干等培訓項目交流。推進與灣區(qū)優(yōu)質醫(yī)療機構人才互派項目，增加優(yōu)質醫(yī)療資源供給。

　　五、規(guī)劃特點

　　1.以提質升級為目標，著力補足短板，提升公共衛(wèi)生能力，打造優(yōu)質高效衛(wèi)生健康服務體系?！兑?guī)劃》提出了“全面升級全市十七家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構的發(fā)熱門診（診室）、污水處理、基層基礎設施，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。”、“加強市慢病站心理門診建設，持續(xù)建設東安社區(qū)衛(wèi)生服務中心、市第二人民醫(yī)院、大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、牛江鎮(zhèn)衛(wèi)生院的心理咨詢室，普及強化基層精防隊伍及服務能力?！钡雀哔|量項目。

　　2.以政府主導為驅動，著力推動衛(wèi)生健康治理能力現代化，筑牢基層醫(yī)療服務體系?！兑?guī)劃》提出了“加快推進市人民醫(yī)院綜合樓新建工程，謀劃中醫(yī)院易址遷建，推動鄉(xiāng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設?！薄ⅰ敖ǔ扇嗅t(yī)療質量管理與控制信息化平臺，實現全行業(yè)、全方位、精準、實時管理與控制。”等示范工程；強調了“建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，推動建立融入中醫(yī)藥內容的社區(qū)健康管理模式，探索高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平?！薄ⅰ鞍l(fā)揮大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合先行優(yōu)勢，發(fā)展老年病科、養(yǎng)老康復等服務項目，做好老年人健康服務管理。加強大槐鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)養(yǎng)結合示范點建設，繼續(xù)在牛江、東成、大槐、圣堂、江洲、那吉等6家醫(yī)療機構開展醫(yī)養(yǎng)結合工作，實現醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源的有序共享?！钡忍厣椖俊?/p>

　　3.以創(chuàng)新與傳承為驅動，著力擦亮品牌，健全恩平特色中醫(yī)藥服務體系?！兑?guī)劃》充分考慮我市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展現狀和遠景目標，立足當下、著眼未來，提出“做強做優(yōu)做大”中醫(yī)藥事業(yè)。進一步完善我市以縣級中醫(yī)院為龍頭，以縣級綜合醫(yī)院和婦幼保健機構中醫(yī)科為骨干，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構為樞紐，以村衛(wèi)生室為網底的“縣-鎮(zhèn)-村”三級中醫(yī)藥服務網絡?！?、“推進智慧中醫(yī)服務，深入發(fā)展“互聯網+中醫(yī)藥”、“人工智能+中醫(yī)服務”，推廣移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療、智慧中藥房等服務?！钡忍厣r明的中醫(yī)藥服務品牌項目。

　　六、下一步計劃

　　一是充分認識衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”規(guī)劃對全市衛(wèi)生健康事業(yè)長期發(fā)展的重要意義，堅持以保障人民健康為中心，加強多部門協(xié)調統(tǒng)一的管理機制，強化衛(wèi)生規(guī)劃管理，整理區(qū)域衛(wèi)生資源，提高資源利用效能。二是定期開展規(guī)劃實施情況的檢查督導，確保全面完成我市衛(wèi)生和健康“十四五”發(fā)展目標和各項重點工作任務，促進衛(wèi)生和健康事業(yè)向前發(fā)展。三是加強政策解讀，營造衛(wèi)生健康發(fā)展良好社會氛圍。及時宣傳各類政策信息，回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，營造全社會關心、理解和支持衛(wèi)生健康事業(yè)的良好氛圍。