【案情簡(jiǎn)介】

2019年12月10日下午16時(shí)許，新會(huì)區(qū)水利局接到群眾舉報(bào)：有人在珠海市某河道灘涂地偷挖泥沙，并通過(guò)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)到江門(mén)市新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)附近水域銷(xiāo)售。接報(bào)后，新會(huì)區(qū)水利局立即聯(lián)合新會(huì)區(qū)漁政大隊(duì)、大鰲鎮(zhèn)派出所等部門(mén)，乘船前往大鰲鎮(zhèn)與睦洲鎮(zhèn)交界的石板沙水道開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)截查了“恒輝36”“粵韶關(guān)貨2991”“明達(dá)26”“鄂宇洋168”和“粵惠州貨3678”等五艘裝載砂料的運(yùn)輸船。經(jīng)調(diào)查，上述船只均未能現(xiàn)場(chǎng)出示砂料的合法來(lái)源證明，涉嫌非法運(yùn)輸河砂。

【調(diào)查與處理】

由于該案涉案船只有5艘，人員多達(dá)32人，且“粵惠州貨3678”運(yùn)輸船還涉嫌非法改裝，因此，新會(huì)區(qū)水利局馬上向江門(mén)市水利局報(bào)告，請(qǐng)求提供支援。12月11日-12日，江門(mén)市水利局迅速調(diào)集臺(tái)山、開(kāi)平等市水政監(jiān)察人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開(kāi)展調(diào)查筆錄及收集相關(guān)文書(shū)證據(jù)，并協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)公安部門(mén)派員配合對(duì)上述船只人員身份進(jìn)行調(diào)查、對(duì)運(yùn)輸船舶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。隨后，執(zhí)法人員將船上采集的砂料樣品送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行砂常規(guī)檢驗(yàn)，并按規(guī)定將“粵惠州貨3678”扣押至船舶保管場(chǎng)作進(jìn)一步調(diào)查，其它四艘船停泊在指定水域等候處理。

鑒于案情復(fù)雜，新會(huì)區(qū)水利局立即將案情上報(bào)區(qū)掃黑除惡辦，經(jīng)新會(huì)區(qū)掃黑辦研究，決定成立由區(qū)水利局牽頭、區(qū)公安分局和區(qū)自然資源局為成員單位的“1210”違法運(yùn)輸河（海）砂專(zhuān)案工作組，實(shí)行專(zhuān)案專(zhuān)辦。期間，專(zhuān)案工作組多次召開(kāi)工作會(huì)議對(duì)案情進(jìn)行研判，并不定期研討、通報(bào)案情進(jìn)展情況。市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)也多次帶隊(duì)赴新會(huì)對(duì)該案件進(jìn)行指導(dǎo)，提出具體的處理意見(jiàn)和建議，確保案件能依法依規(guī)辦理。

根據(jù)上述涉案船只負(fù)責(zé)人事后提供的砂料來(lái)源證明材料，專(zhuān)案工作組于2020年1月3日-6日分別前往珠海市香洲區(qū)唐家灣工地、裝運(yùn)碼頭和深圳市前海市政Ⅵ標(biāo)工地、廣州國(guó)際文化中心基坑工地、珠海市高新區(qū)后環(huán)片區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期A區(qū)）項(xiàng)目II-1標(biāo)段施工場(chǎng)地現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相關(guān)運(yùn)輸船裝載砂料的來(lái)源，并現(xiàn)場(chǎng)取樣封存送檢。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其中，“恒輝36”、“粵韶關(guān)貨2991”、“明達(dá)26”和“鄂宇洋168”等四艘運(yùn)輸船事后提供的來(lái)源證明材料與專(zhuān)案組現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)情況基本相符，證明運(yùn)載砂料來(lái)源合法，依法放行；“粵惠州貨3678”運(yùn)輸船未能提供所裝載的砂料有效證明材料，其行為已違反《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十七條第一款的規(guī)定。

【法律分析】

“粵惠州貨3678”運(yùn)輸船當(dāng)事人陳某未能提供有效證明材料證實(shí)船上裝載的砂料來(lái)源合法，其行為違反了《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十七條第一款“禁止裝運(yùn)非法開(kāi)采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來(lái)源證明”的規(guī)定。根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第四十五條第一款的規(guī)定“違反本條例第二十七條規(guī)定，無(wú)河砂合法來(lái)源證明運(yùn)輸河砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)扣押違法運(yùn)輸工具，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)暮由盎蛘哓?zé)令其卸到指定水域，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款”的規(guī)定，應(yīng)予以行政處罰。從案件發(fā)生、調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)核查、扣押過(guò)程來(lái)看，本案事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、定性準(zhǔn)確、程序合法。最后，鑒于當(dāng)事人能積極配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查，認(rèn)知錯(cuò)誤態(tài)度較好，新會(huì)區(qū)水利局對(duì)其作出沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)暮由?，并罰款1萬(wàn)元的行政處罰。

【典型意義】

本案是一件典型的河道非法運(yùn)砂案，整個(gè)辦案過(guò)程充分體現(xiàn)了由水利部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)、社會(huì)公眾參與監(jiān)督的河道采運(yùn)砂管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效建立。案件來(lái)源于群眾舉報(bào)，是全民參與治水的體現(xiàn)；案件的及時(shí)辦理則是部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)的結(jié)果。案件的辦理，有效打擊了河道非法運(yùn)砂行為，形成有效的震懾力度。

本案中，新會(huì)區(qū)水利局在涉案船只較多、執(zhí)法人員不足的情況下，一方面能主動(dòng)與市局及海事等部門(mén)溝通，請(qǐng)求增援協(xié)助案件調(diào)查，積極與市局執(zhí)法人員商討案件查辦的方式方法，并邀請(qǐng)常年法律顧問(wèn)全程參與，這對(duì)于案件順利查辦起到了重要的作用。另一方面，報(bào)請(qǐng)新會(huì)區(qū)“掃黑辦”協(xié)調(diào)成立專(zhuān)案組開(kāi)展聯(lián)合偵辦，加強(qiáng)水利、公安、自然資源等部門(mén)會(huì)商，分析研判案情查處進(jìn)展，充分體現(xiàn)了“兩法銜接”的快速偵辦、聯(lián)合辦案的優(yōu)勢(shì)。第三方面，在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，江門(mén)、珠海、廣州、深圳四地相關(guān)部門(mén)通力合作，為迅速核實(shí)案件涉及的運(yùn)砂船砂料來(lái)源并進(jìn)行砂樣檢驗(yàn)提供了便利條件，有效地提高了辦案效率，使本案的辦理更具時(shí)效性。

【水法知識(shí)小課堂】

《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》關(guān)于在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)河砂運(yùn)輸及其管理活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定：

第三條  河砂屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得非法采運(yùn)。

第二十七條  禁止裝運(yùn)非法開(kāi)采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來(lái)源證明。
在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸依法開(kāi)采的河砂的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)核發(fā)河砂合法來(lái)源證明，并不得收取費(fèi)用。
河砂合法來(lái)源證明由省人民政府水行政主管部門(mén)統(tǒng)一式樣，包括河砂來(lái)源地、運(yùn)輸工具名稱(chēng)、裝運(yùn)時(shí)間、河砂數(shù)量、卸砂點(diǎn)和有效期限等內(nèi)容。省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)電子信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)河砂合法來(lái)源證明信息互聯(lián)互通。
第二十八條  運(yùn)砂人在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂的應(yīng)當(dāng)服從有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：
（一）持有的河砂合法來(lái)源證明應(yīng)當(dāng)在其載明的有效期限內(nèi)單次使用，不得重復(fù)使用；
（二）不得偽造、變?cè)旌由昂戏▉?lái)源證明，或者以買(mǎi)賣(mài)、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來(lái)源證明；
（三）運(yùn)載河砂數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合河砂合法來(lái)源證明記載數(shù)量；
（四）不得妨礙水上交通安全；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四十五條  在河道管理范圍內(nèi)運(yùn)輸河砂有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)扣押違法運(yùn)輸工具，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)暮由盎蛘哓?zé)令其卸到指定水域，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：
（一）違反本條例第二十七條規(guī)定，無(wú)河砂合法來(lái)源證明運(yùn)輸河砂的；
（二）違反本條例第二十八條第一項(xiàng)規(guī)定，使用超過(guò)有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來(lái)源證明的；
（三）違反本條例第二十八條第二項(xiàng)規(guī)定，偽造、變?cè)旌由昂戏▉?lái)源證明，或者以買(mǎi)賣(mài)、出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓河砂合法來(lái)源證明的；
（四）違反本條例第二十八條第三項(xiàng)規(guī)定，運(yùn)載數(shù)量明顯不符合河砂合法來(lái)源證明記載數(shù)量的。